導(dǎo)讀：24元一平方米，這樣一個(gè)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)究竟是高還是低呢？廣大被征地農(nóng)民恐怕是自有公論。近日，在明律師劉璐就代理了這樣一起案件。爭議的焦點(diǎn)之一在于，用5年前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來決定今天的土地補(bǔ)償，是否合理合法呢？

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作者丨王小明

【基本案情：未責(zé)令交地就到來的強(qiáng)征】

2015年4月，許女士位于黑龍江省牡丹江市的用于種植水稻等農(nóng)作物的土地突遭橫禍，被海林市政府直接實(shí)施了行政強(qiáng)征，造成了較大的青苗等財(cái)產(chǎn)損失。在此之前，許女士并未與涉案省道改擴(kuò)建工程項(xiàng)目征收方就補(bǔ)償安置事宜達(dá)成一致。顯然，涉案強(qiáng)征行為涉嫌違法。后黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院作出一審判決，確認(rèn)這一強(qiáng)征行為違法。

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條之規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，針對(duì)集體土地的強(qiáng)征行為與針對(duì)國有土地上房屋的強(qiáng)拆行為一樣，有且只有人民法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后才能由政府組織實(shí)施，而不得由政府直接實(shí)施。

【法律分析：補(bǔ)償畸低的原因】

至此，在明律師為大家淺析一下涉案項(xiàng)目的其他兩大違法點(diǎn)：

其一，涉案征地區(qū)片綜合地價(jià)是依據(jù)2010年的文件標(biāo)準(zhǔn)確定的，而2015年3月市政府發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告時(shí)距離這一標(biāo)準(zhǔn)確立已過去5年，24元一平方米的標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合公平、合理的原則。根據(jù)《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》第5條規(guī)定，各市（地）、縣（市）政府（行署）應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度等情況的發(fā)展變化，每2年至3年對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)測算調(diào)整一次，經(jīng)省政府審核同意后公布實(shí)施。據(jù)此，像本案這樣用5年前的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算今天的土地補(bǔ)償，是不合理也不合法的。近年來土地價(jià)值驟增，如此做法損害的自然是廣大被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益。

其二，未支付地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償安置職責(zé)未履行。強(qiáng)征發(fā)生后兩年多，海林市政府向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)作出《土地征收補(bǔ)償決定》，并出具《法律依據(jù)及說明》，表明依物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)向村集體支付而非向許女士個(gè)人支付。問題在于，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。征地區(qū)片綜合地價(jià)的相關(guān)規(guī)定中也指出，征地區(qū)片綜合地價(jià)不包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，市政府僅向村委會(huì)作出《土地征收補(bǔ)償決定》是不夠的，還需依法向許女士支付地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條，只有在“被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行”的情況下，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門才有權(quán)作出責(zé)令交出土地的決定。本案中許女士的土地顯然不符合上述條件，這也從另一個(gè)層面證明了強(qiáng)征行為的嚴(yán)重違法性。

在明律師提醒：

對(duì)于畸低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定要透過表象去探尋原因，找準(zhǔn)涉案項(xiàng)目的違法點(diǎn)，通過有計(jì)劃有步驟的法律操作來維護(hù)自身的合法補(bǔ)償權(quán)益。專業(yè)征收維權(quán)律師的精準(zhǔn)指導(dǎo)也是被征收人維權(quán)取得成效的重要保障。