導(dǎo)讀：征收拆遷自然要補(bǔ)償，要么給錢，要么給房，這是老百姓的樸素認(rèn)知，更是法律的明文規(guī)定。然而日前3位在明律師聯(lián)手代理的一起案件中卻冒出了第3種前所未見的補(bǔ)償方式：返券！莫非這征收補(bǔ)償也向著網(wǎng)絡(luò)購物的潮流方向發(fā)展了？這么干，究竟合法嗎？

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作者丨劉玉偉

【行動(dòng)快于法律，“假法盲”的鄉(xiāng)政府】

四川省達(dá)州市渠縣的劉勇（化名）在自家宅基地上建有兩層樓房，并種有瓜果蔬菜，一家三代同堂，夏有綠蔭，冬有暖陽。日子雖不富裕但生活得自在、幸福。2017年6月12日，渠北鄉(xiāng)政府突然告知?jiǎng)⒂缕湔丶胺孔右徽魇樟?，安靜、祥和的生活就此被打破。

征收公告未出，補(bǔ)償決定未發(fā)，鄉(xiāng)政府已多次找到劉勇要求其搬遷。鄉(xiāng)政府給出的搬遷條件更是出人意料：沒有補(bǔ)償款，更沒有安置房，鄉(xiāng)政府僅提供了所謂“購房券”（一年內(nèi)有效）。據(jù)說這神奇的購房券可購買房屋，購房后還需將房屋抵押，抵押權(quán)人為鄉(xiāng)政府。房屋的質(zhì)量、位置不予保證，甚至不能保證購房券與安置房相對應(yīng)。

【懵圈兒中的抉擇：風(fēng)中搖曳的“釘子戶”】

劉勇沒有見到任何征收拆遷的官方文件，鄉(xiāng)政府卻堂而皇之、大刀闊斧地開始了征遷。村里的百姓迫于來勢洶洶的拆遷大動(dòng)作，紛紛按照鄉(xiāng)政府的要求離開了世代居住的家園。眼看著村里其他人都簽了補(bǔ)償協(xié)議，周圍鄰居的房屋紛紛被推倒、碾平，自己慢慢成了“釘子戶”，劉勇慌了，更懵了：鄉(xiāng)政府的行為合法嗎？配合鄉(xiāng)政府簽署補(bǔ)償協(xié)議、搬離房屋難道不是在助長違法拆遷的亂象嗎？這可是祖上留下的宅基地?。。?！無奈之下，劉勇找到了北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬、閆會東、宋曉峰律師。

【律師辦案：多個(gè)回合的拉鋸戰(zhàn)】

接受委托后，針對劉勇遭遇的此種奇特情況，在明律師先是向省、市、縣三級政府發(fā)出法律建議函，闡述劉勇目前正遭受的違法征拆行為，建議拆遷方合法、文明、陽光拆遷，并進(jìn)行積極協(xié)商談判。同時(shí)，向國土局、住建局等6個(gè)政府部門申請政府信息公開，要求公開劉勇宅基地上涉及的征收拆遷項(xiàng)目審批狀況及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

幾天過后，鄉(xiāng)政府眼見劉勇動(dòng)了真格的，開始寄希望于速戰(zhàn)速?zèng)Q，竟鋌而走險(xiǎn)向劉勇下發(fā)了限期拆除違建決定書，寄出了“以拆違促拆遷”的套路。在明律師立即對該決定書向縣政府提起了行政復(fù)議，詳細(xì)列明了此限期拆除決定在程序及實(shí)體上的違法情況，并做好了該限拆決定被縣政府維持后的應(yīng)對舉措。

復(fù)議申請書提出后不久，鄉(xiāng)政府開始主動(dòng)找劉勇談判。雖態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)沒有變化，并言明不在規(guī)定期限內(nèi)簽署補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷，將對劉勇房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在明律師指導(dǎo)劉勇要沉住氣，不可自亂陣腳，同時(shí)幫助劉勇分析鄉(xiāng)政府此舉的真正用意在于讓其疲憊拖垮其心理防線進(jìn)而接受不公平的拆遷待遇。在明律師建議其調(diào)整應(yīng)對策略，堅(jiān)守自己對補(bǔ)償安置的立場，不主動(dòng)出擊，談可以，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式必須按照法律規(guī)定進(jìn)行合理支付。

約20日后，鄉(xiāng)政府改變了策略，突然承諾按照法律規(guī)定以現(xiàn)金的方式對劉勇進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)額以評估報(bào)告為準(zhǔn)。但前提是必須先簽訂補(bǔ)償協(xié)議。鄉(xiāng)政府此時(shí)指出，必須先簽補(bǔ)償協(xié)議（購房券的補(bǔ)償方式），政府有規(guī)定，有嚴(yán)格的程序，必須按照規(guī)定做事。補(bǔ)償協(xié)議簽完后需要備案，備案完成后財(cái)務(wù)才能發(fā)款。而且，如果在規(guī)定期限內(nèi)不騰退將會組織相關(guān)人員對劉勇房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在明律師提示劉勇，補(bǔ)償協(xié)議可以先簽，但簽署的內(nèi)容必須是雙方協(xié)商后的現(xiàn)金補(bǔ)償，如果先前的協(xié)議不改變，則補(bǔ)償款到位后才可簽署補(bǔ)償協(xié)議（購房券的方式）。針對此問題，在明律師為劉勇制定了詳細(xì)的談判思路：

（1）先簽協(xié)議后給錢的風(fēng)險(xiǎn)

若先簽補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，就具有了法律效力，我們會受到該份協(xié)議的約束。若鄉(xiāng)政府違反之前的承諾，反其道行之，以雙方簽署的補(bǔ)償協(xié)議為證據(jù)提起行政裁決，要求我們履行協(xié)議、騰退房屋，我們將無計(jì)可施。這不是信任的問題，是風(fēng)險(xiǎn)的問題。

（2）先給錢后簽協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)政府既可以通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式也可以通過支票的方式。如果以轉(zhuǎn)賬的方式支付，有銀行流水可查，是不容否認(rèn)的，鄉(xiāng)政府不存在什么風(fēng)險(xiǎn)。如果通過支票支付，為避免鄉(xiāng)政府的風(fēng)險(xiǎn)，我們也可以在收取支票的當(dāng)時(shí)出收據(jù)，寫明具體明細(xì)并簽名捺印。

（3）舉例說明補(bǔ)償支付方式的靈活性

關(guān)于鄉(xiāng)政府提出的補(bǔ)償款需要補(bǔ)償協(xié)議備案后再支付的問題。在明律師指出，首先，雙方談的時(shí)間很長了，雙方也都很有誠意。希望鄉(xiāng)政府在補(bǔ)償款的支付方式及時(shí)間上作出變通、調(diào)整。根據(jù)律師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多地區(qū)在拆遷方的補(bǔ)償款支付問題上方式靈活，包括四川省一些地區(qū)的案件我們也代理過，不需要那么嚴(yán)格的備案程序。

（4）談不成也不怕強(qiáng)拆

另外，對于談不成就要強(qiáng)拆的問題，在明律師指出，首先，我們的房子是合法的，我們有宅基地證，政府部門對于房屋的面積均給予了法律認(rèn)定。合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。其次，拆除合法建筑需要嚴(yán)格的法律程序，拆除主體也不應(yīng)是鄉(xiāng)政府。況且在沒有達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議前，法律規(guī)定是不能強(qiáng)拆的。如果鄉(xiāng)政府肆意亂來，我們將全力維權(quán)。

經(jīng)過在明律師與劉勇的共同努力，鄉(xiāng)政府最終同意先支付補(bǔ)償款后簽署協(xié)議，現(xiàn)鄉(xiāng)政府已將支票交付給劉勇，劉勇已領(lǐng)取了補(bǔ)償款，案件得以了圓滿的解決。

【律師說法：“返券”補(bǔ)償嚴(yán)重違法】

在明律師需要指出的是，無論是國務(wù)院第590號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，還是以《土地管理法》為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地征收法律法規(guī)，均明確規(guī)定了合法的補(bǔ)償安置方式：貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以及集體土地上才有的另行審批宅基地建房。本案中所謂“購房券”是沒有任何法律依據(jù)的東西，根本無法保障被征收人的補(bǔ)償安置權(quán)益得以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。被征收人依法有權(quán)選擇貨幣補(bǔ)償方式，而鄉(xiāng)政府卻僅提供“返券”這一種方式，僅憑這一點(diǎn)，涉案征收項(xiàng)目就是赤裸裸的違法，沒有任何可供和稀泥的余地。至于鄉(xiāng)政府所主張的簽訂與實(shí)際補(bǔ)償方式不一致的補(bǔ)償協(xié)議的做法，更是嚴(yán)重的行政違法行為。

另一個(gè)層面是涉案項(xiàng)目的性質(zhì)仍需要厘清。如果是合法的征收項(xiàng)目，那么鄉(xiāng)政府最多只能在其中起到從旁協(xié)助的作用，尤其是無權(quán)未經(jīng)司法裁決實(shí)施任何強(qiáng)拆行為。而實(shí)踐中大量存在的“協(xié)議拆遷”則是嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)的做法，系地方政府的某種“公事私辦”，將會對被征收人的權(quán)益造成極大的隱患和威脅。

該案雖得到了妥善解決，劉勇亦向在明律師表示了感謝，但拆遷方的違法行為并未接受法律的審判，正義未能以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。全國各地違法拆遷行為依然頻現(xiàn)……從化解糾紛的角度出發(fā)，我們的確無法繼續(xù)追究下去，這可說是征收維權(quán)律師的無奈。