導(dǎo)讀：在紛繁復(fù)雜而又牽扯到農(nóng)民未來生計(jì)的農(nóng)村集體土地征收中，征收行為究竟是否合法將直接關(guān)系到老百姓所能拿到手的補(bǔ)償安置。那么，被征地農(nóng)民究竟該從哪些方面對(duì)涉案項(xiàng)目進(jìn)行審查呢？本文，在明律師為大家奉上經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的4大關(guān)鍵點(diǎn)，相信會(huì)讓大家的依法維權(quán)更有針對(duì)性……

 

原創(chuàng)實(shí)務(wù)文章，歡迎分享朋友圈！轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)！

作者丨王小明

 

關(guān)鍵審查點(diǎn)一：征地補(bǔ)償、安置方案

對(duì)于廣大被征收人而言，“方案”無疑是一個(gè)征收項(xiàng)目中最敏感、最重要的文件。因?yàn)闊o論是城市還是農(nóng)村，叫“方案”的都是直接規(guī)定被征收人所能獲得的補(bǔ)償安置的，屬于征收項(xiàng)目的必備材料，沒有就是違法的。關(guān)于農(nóng)村集體土地征收中的方案，在明律師提示大家要從兩個(gè)方面來理解：

其一，征地補(bǔ)償、安置方案是征地依法報(bào)批后產(chǎn)生的材料，但絕不意味著對(duì)其的審查只能在征收土地公告之后展開。《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第（九）項(xiàng)就規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。第（十一）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。由此可知，所謂批前“征地告知書”的主要內(nèi)容事實(shí)上就是批后的征地補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容，故被征收人一定要在批前的這一階段中及時(shí)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行審查并提出意見，這要比到了批后才知道有利得多。

其二，對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案要從實(shí)體和程序兩個(gè)層面來進(jìn)行審查。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，這一方案的公告內(nèi)容包括：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

從實(shí)體層面，被征收人要注意審查公告方案中的補(bǔ)償事項(xiàng)是否全面，是否存在實(shí)踐中較常出現(xiàn)的沒有地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)那樾?。同時(shí)，要著重關(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否依照自然資源部的規(guī)定每2至3年更新一次，并及時(shí)查閱所在地的相關(guān)規(guī)定作為重要依據(jù)。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)畸低的情形，被征收人要及時(shí)行使提出意見、要求聽證的權(quán)利。

從程序?qū)用?，被征收人要注意方案公告的形式是否合法，尤其是是否存在以補(bǔ)償安置手冊(cè)的發(fā)放代替公告的做法。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

關(guān)鍵審查點(diǎn)二：是否存在“未批先占”“少批多占”違法行為

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，要合法征地就必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和土地征收審批手續(xù)，獲得省級(jí)政府或者國務(wù)院作出的征地批復(fù)，這才叫“依法報(bào)批完成”。未獲得征地批復(fù)即動(dòng)工占地、拆除房屋的行為即為“未批先占”；只批復(fù)了1000平方米卻實(shí)際占用了10000平方米，即為“少批多占”。

對(duì)于此類典型的土地違法行為，被征地農(nóng)民的維權(quán)“規(guī)定動(dòng)作”是向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出土地違法查處申請(qǐng)，要求其履行查處土地違法行為的法定職責(zé)，責(zé)令停止占地、施工等違法行為，進(jìn)而獲取與征收方就補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商談判的機(jī)會(huì)。實(shí)踐中這類申請(qǐng)的效果有時(shí)并不十分理想，很多地方的自然資源部門迫于其“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的尷尬身份和項(xiàng)目建設(shè)的巨大壓力，往往對(duì)違法行為睜一只眼閉一只眼，對(duì)查處申請(qǐng)消極應(yīng)對(duì)甚至干脆選擇不作為。也有時(shí)它們會(huì)選擇主動(dòng)與專業(yè)征收維權(quán)律師進(jìn)行口頭溝通，對(duì)涉案土地違法行為的查處難度“大倒苦水”，表示為了確保那些“重大民生建設(shè)項(xiàng)目”的按時(shí)推進(jìn)自己也十分為難。此時(shí)，被征地農(nóng)民倒是沒必要“一根筋”地堅(jiān)持要求其履職查處或直接起訴其行政不作為，只要能據(jù)此而搭上與征收方協(xié)商談判的平臺(tái)，維權(quán)的目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。

關(guān)鍵審查點(diǎn)三：遭遇違法逼遷、偷拆時(shí)立即報(bào)警

有逼遷和偷拆的項(xiàng)目，自然是不合法的項(xiàng)目，這是小孩子都懂的道理。問題在于，要做到面對(duì)逼遷甚至偷拆時(shí)堅(jiān)決撥打110報(bào)警求助，并不是一件容易的事情。實(shí)踐中，一些被征收人出于各種顧慮、誤解，而自顧自地認(rèn)為警方和征收方都是一家子，報(bào)警也沒用，進(jìn)而放棄了這一重要而有效的關(guān)鍵審查點(diǎn)。通過報(bào)警，被征地農(nóng)民可以將公安機(jī)關(guān)拉入到征收維權(quán)的大局中來，利用其不作為、亂作為的可能違法點(diǎn)獲取與征收方協(xié)商溝通的契機(jī)?？梢哉f，公安機(jī)關(guān)雖不能直接解決補(bǔ)償安置矛盾，卻是打開這類矛盾的關(guān)鍵鑰匙。

根據(jù)《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》之規(guī)定，違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的行為要依法嚴(yán)格禁止。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的到場(chǎng)“維持秩序”的說辭并不能成為公安機(jī)關(guān)違法行為的借口，維持秩序也是參與拆遷的一種形式。

關(guān)鍵審查點(diǎn)四：責(zé)令交出土地決定

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條之規(guī)定，責(zé)令交出土地決定是農(nóng)村集體土地征收的最后一步，其后便是司法強(qiáng)征登場(chǎng)。被征地農(nóng)民要對(duì)這一文書保持高敏感度，一旦見著要及時(shí)依據(jù)最高院司法解釋所規(guī)定的條款對(duì)其進(jìn)行審查。審查也就是兩個(gè)角度：其一，實(shí)體上，征收方是否依法履行了補(bǔ)償安置職責(zé)；其二，程序上，征收土地的程序步驟是否嚴(yán)格合法。具體內(nèi)容大家可以查閱《責(zé)令交出土地，你交，還是不交？》一文，茲不贅述。

在明律師最后想提示大家的是，這4大關(guān)鍵審查點(diǎn)絕非征收維權(quán)的全部，但卻無疑是其中最重要的部分。廣大被征地農(nóng)民要在這些方面多下功夫，加深對(duì)相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)和理解，在面臨征收項(xiàng)目時(shí)沉著冷靜、按部就班地進(jìn)行靈活運(yùn)用，才能收獲公平、合理的征收補(bǔ)償。寄希望于征收方自覺主動(dòng)的依法行政，是一種很好的理想，但絕非現(xiàn)下可以達(dá)到的現(xiàn)實(shí)。