導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收中，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畛浞值谋Ｕ稀６?dāng)農(nóng)民對(duì)直接關(guān)乎其補(bǔ)償權(quán)益的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案不滿(mǎn)時(shí)，及時(shí)尋求救濟(jì)變顯得十分必要。申請(qǐng)聽(tīng)證，就是其中極為重要的一個(gè)方法。實(shí)踐中，許多村民對(duì)聽(tīng)證程序“云山霧罩”，更弄不清楚自己究竟在何時(shí)、何種條件下提出申請(qǐng)，很容易在不知不覺(jué)中將期限錯(cuò)過(guò)。本文，在明律師為大家淺析聽(tīng)證的相關(guān)事項(xiàng)，并嘗試探討一個(gè)問(wèn)題：針對(duì)一個(gè)征地項(xiàng)目，被征地農(nóng)民究竟能否申請(qǐng)第二次聽(tīng)證？

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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所

 

聽(tīng)證的主要目的，就是要聽(tīng)取征地有關(guān)各方對(duì)征地補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)及其依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)章及規(guī)范性文件，在征地項(xiàng)目的報(bào)批前和報(bào)批后，皆有聽(tīng)證步驟的規(guī)定。

【批前聽(tīng)證：“聽(tīng)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑】

《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》第（十一）項(xiàng)規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。據(jù)此，在征地報(bào)批前的聽(tīng)證程序，其聽(tīng)證對(duì)象是“擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑”。

《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)就應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。聽(tīng)證要形成筆錄，并在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)予以附具。

【批后聽(tīng)證：“聽(tīng)”補(bǔ)償安置方案】

《征收土地公告辦法》規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出……對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。方案報(bào)市、縣政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

問(wèn)題在于，批前的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑”與批后的“征地補(bǔ)償安置方案”是不是一個(gè)東西？被征地農(nóng)民是否有權(quán)申請(qǐng)兩次聽(tīng)證呢？根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》之規(guī)定，為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報(bào)批前履行了告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序并完成土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，可在征地?bào)批的同時(shí)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

在明律師認(rèn)為，上述規(guī)范性文件的表述事實(shí)上改變了《征收土地公告辦法》對(duì)批后聽(tīng)證乃至于征地補(bǔ)償安置方案擬訂、公告的程序，系將這些步驟一股腦地“前移”到了征地依法報(bào)批前。也就是說(shuō)，如果農(nóng)民在批前已經(jīng)提出過(guò)聽(tīng)證申請(qǐng)，且地方國(guó)土資源部門(mén)也依規(guī)定組織了聽(tīng)證。那么批后原則上就不會(huì)再組織聽(tīng)證了，而只是單方面的“做好宣傳解釋和思想疏導(dǎo)工作”。目前的情況是，國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)文在實(shí)踐中被廣泛適用。而按此規(guī)定，被征地農(nóng)民想進(jìn)行二次聽(tīng)證，難度是比較大的。但是依規(guī)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，卻是廣大被征地農(nóng)民的權(quán)利。

【律師提醒】

針對(duì)集體土地征收中的聽(tīng)證問(wèn)題，在明律師想提示廣大被征地農(nóng)民以下幾點(diǎn)：

其一，要重視“批前”聽(tīng)證的申請(qǐng)，切勿因認(rèn)為批后還有一次機(jī)會(huì)而任意拖延。從上述法律規(guī)定的羅列、分析中不難看到，政策、法規(guī)鼓勵(lì)廣大被征地農(nóng)民在征地依法報(bào)批前提出聽(tīng)證申請(qǐng)，這有助于將補(bǔ)償安置糾紛、問(wèn)題暴露在項(xiàng)目的前端，既有益于矛盾的早日解決，又能有效避免在項(xiàng)目后期因補(bǔ)償安置爭(zhēng)議而耽誤工程的進(jìn)度。農(nóng)民朋友既然要“依法維權(quán)”，就要摸準(zhǔn)政策、法規(guī)的細(xì)微變化，盡早行使自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償領(lǐng)域的“雙贏(yíng)”局面。即使單純地從維權(quán)角度考慮，早啟動(dòng)程序?qū)τ诒徽魇杖硕砸彩怯幸鏌o(wú)害的。

其二，若批前的知情權(quán)被剝奪，則被征收人應(yīng)理直氣壯地主張批后聽(tīng)證的權(quán)利。在批前申請(qǐng)聽(tīng)證，其前提就是征地告知書(shū)或者擬征地公告依法發(fā)布，被征收人對(duì)擬征地項(xiàng)目充分知情。實(shí)踐中，一些地方熱衷于任性剝奪被征收人的知情權(quán)，或是人為地在告知程序上“偷懶”甚至將告知書(shū)張貼后拍完照立馬撕下來(lái)，或是與村委會(huì)成員沆瀣一氣偽造村民“放棄聽(tīng)證”“沒(méi)有意見(jiàn)”的書(shū)面簽字材料。此種情形下，批前聽(tīng)證程序顯然沒(méi)有真正完成，而是村民遭遇了“被聽(tīng)證”。那么村民就應(yīng)當(dāng)理直氣壯地主張其批后的聽(tīng)證權(quán)利，并通過(guò)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、上級(jí)人民政府舉報(bào)等方式積極維護(hù)自身的合法權(quán)利。

其三，若要聽(tīng)證程序發(fā)揮最大作用，還需及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師?！秶?guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》指出，聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人。當(dāng)事人要在聽(tīng)證中針對(duì)國(guó)土資源部門(mén)提出的理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)。顯然，僅憑被征地農(nóng)民自己的力量恐怕是難以從實(shí)質(zhì)上取得突破的，此時(shí)就需要專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師出面來(lái)替農(nóng)民朋友說(shuō)話(huà)了。

總之，被征地農(nóng)民要摒棄“聽(tīng)證無(wú)用”等想法，以更加積極的心態(tài)去開(kāi)啟自己的維權(quán)旅途。倘若聽(tīng)證真的能夠解決部分矛盾爭(zhēng)議，那么又何苦將全部問(wèn)題拖到最后的行政訴訟中去集中解決呢？聽(tīng)證這個(gè)步驟，用比不用好。