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待復核
導讀:一審中7大機關被作為被告起訴,經(jīng)歷二審最終山西省高級人民法院一錘定音!本文,看在明律師劉博韜如何力挽狂瀾,維護“違建”當事人的合法權(quán)益……

 

作者丨姜衛(wèi)星 北京在明律師事務所

【基本案情:憑限期拆除通知單就能直接拆房?】
山西省長治市城區(qū)地處長治市中心, 商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)發(fā)達,用于儲存、保管的倉庫供不應求。長治市的委托人王先生自2007年開始承包村里的集體土地建設倉儲房屋用于出租,并定期向村委繳納租賃費用。由于各種原因該房屋沒有辦理相應的規(guī)劃、建設及用地手續(xù)。2017年2月15日,長治市城區(qū)人民政府向委托人送達了《限期拆除通知單》,要求委托人在規(guī)定的時間內(nèi)自行拆除違建。2017年2月22日,長治市城區(qū)人民政府組織長治市國土資源局城區(qū)分局、長治市城區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局、長治市城區(qū)司法局、長治市城區(qū)人民政府常青街道辦事處工作人員對委托人的房屋進行了強制拆除。

面對當?shù)卣瓦捅迫说牟疬`攻勢,王先生委托了北京在明律師事務所的劉博韜律師代理此案。經(jīng)過詳細了解涉案房屋的情況及當?shù)氐牟疬`政策、文件,劉博韜律師逐漸意識到看似“全面”的多部門聯(lián)合拆違在法律層面上實則千瘡百孔、漏洞百出,強拆行為可謂是罄竹難書、擢發(fā)難數(shù)

【律師代理:法院、檢察院都能參與拆違?】

劉博韜律師指導委托人將長治市城區(qū)人民政府、長治市國土資源局城區(qū)分局、長治市城區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局、長治市城區(qū)司法局、長治市城區(qū)市容監(jiān)察隊、長治市城區(qū)人民政府常青街道辦事處和長治市公安局城區(qū)分局等7機關全部訴至法院,請求判決上述被告對委托人房屋實施強拆的行為違法。

針對此案,劉博韜律師在代理意見中指出,首先拆除房屋的行政行為作出主體違法。拆除違法建設系市容監(jiān)察部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及土地行政主管部門的職權(quán)范圍。而長治市城區(qū)人民政府成立包括黨委、政府、人民法院和人民檢察院主要領導在內(nèi)的清理整頓違法占地和違法建設工作領導組,并參與具體執(zhí)行工作;下達相應《限期拆除通知單》,組織多部門對案涉房屋進行強制拆除,顯然與《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)(2002)17號)“明確劃分有關部門之間的職能分工”、“具體的執(zhí)法活動主要由基層執(zhí)法隊伍承擔”的要求及精神相違背,尤其是將人民法院、人民檢察院主要領導編入該領導組的做法,違反了我國行政權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)職責分工的基本原則。簡言之,這種多部門聯(lián)合拆違的做法看似“強硬”“全面”,實則“外強中干”,反而暴露了地方政府違法行政“拉人頭壯膽”的心理狀態(tài)。

本案的另一個關鍵之處在于,強制拆除房屋的程序存在明顯違法。行政強制執(zhí)行是由法律設定的,根據(jù)《行政強制法》第44條之規(guī)定,對違法的建筑物需要強制拆除的,應當由行政機關予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關可以依法強制拆除。本案中,2017年2月15日,長治市城區(qū)人民政府向委托人送達了《限期拆除通知單》。僅僅在一周之后的2月22日,長治市城區(qū)人民政府就組織多個單位將委托人的房屋予以強制拆除,沒有公告,沒有聽取委托人的陳述申辯,沒有告知委托人申請復議和訴訟的權(quán)利,也沒有給委托人預留復議和訴訟的合理期限,其行政強制拆除的程序明顯違反上述法律規(guī)定,強拆行為程序違法。

 

【高院“寄語”:違建不能這么個拆法!】

針對本案中當?shù)乇┞冻龅牟疬`“亂象”,二審法院即山西省高級人民法院在判決書理由部分的一開篇即指出:

涉案項目是一項惠及人民群眾福祉的民生工程……上訴人長治市城區(qū)人民政府在行政管理和執(zhí)法過程中,應當牢固樹立依法行政的理念,切實做到“法無授權(quán)不可為,法定職責應當為”,恪守依法行政、合理行政、程序正當?shù)男姓ㄖ卧瓌t,把政府活動全面納入法治軌道,在法治的軌道上行使權(quán)力,從而維護好廣大人民群眾的根本利益。

最終,山西省高級人民法院采納了在明律師的代理意見,于2018年9月26日作出(2017)晉行終784號行政判決書,判決駁回了長治市城區(qū)人民政府的上訴,維持一審確認其強拆行為違法的判決結(jié)果。這樣一起頗具典型性的案例,是專業(yè)征收維權(quán)律師以個案推動行政法治進程的標桿和旗幟,也是在明拆遷律師多年辛勤耕耘、艱苦奮斗所催生出的法治進步。

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