導(dǎo)讀：城市房屋征收的程序本來是規(guī)定得十分清楚的，一個590號令就很明確具體了。然而實踐中，總有一些地方熱衷于開動腦筋、獨辟蹊徑，通過對法定征收程序的改造、變臉來實現(xiàn)加速推進(jìn)征收項目實施的目的，卻完全不顧由此引發(fā)的被征收人權(quán)益的減損。而當(dāng)這種“新套路”在某個地方蔓延開來時，其對被征收人權(quán)利的危害將會是巨大的。讓我們通過北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師代理的一起此類案件的庭審視頻（見文末），來徹底揭穿這一嚴(yán)重程序違法的套路，并期待司法裁判能夠還廣大被征收人一個公道……
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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所
【基本案情：就一份征收補(bǔ)償方案，包打天下？】
本案的委托人均是來自浙江省溫州市甌海區(qū)的企業(yè)，一共有6家。他們的廠房均位于甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梧田工業(yè)園區(qū)內(nèi)。2018年5月，委托人收到了甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會提交的《浙江省甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梧田工業(yè)園若干地塊舊廠房提升改造工業(yè)用房征收與補(bǔ)償實施方案》（以下簡稱“補(bǔ)償方案”）的通知。通知稱該補(bǔ)償方案“已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。此后，涉案片區(qū)的拆遷工作即如火如荼地開展，大大的“拆”字寫滿了墻，不斷有工作人員上門找到委托人就搬遷問題進(jìn)行協(xié)商，一些委托人還受到了不同程度的脅迫、施壓。
無奈之下，委托人找到了北京在明律師事務(wù)所的主任楊在明律師。在楊在明律師的指導(dǎo)下，委托人經(jīng)過申請政府信息公開獲得了由區(qū)政府作出的溫甌政辦抄（2018）299號抄告單，顯示區(qū)政府客觀上已經(jīng)批準(zhǔn)了涉案補(bǔ)償方案。在明律師指導(dǎo)眾委托人一紙訴狀，將甌海區(qū)政府訴至溫州市中級人民法院，并以甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作為第三人，請求法院判決撤銷區(qū)政府作出的對涉案補(bǔ)償方案的批準(zhǔn)行為。2018年11月2日，本案進(jìn)行了時長近2個小時的庭審。
庭審中，作為被告出庭的區(qū)政府提供的證據(jù)非常簡略，主要就是一份抄告單一份補(bǔ)償方案。且區(qū)政府在發(fā)表答辯意見時明確指出，涉案征收項目采取的是“協(xié)議征收”模式，所有已經(jīng)實施的步驟都是“商量著來”，愿意簽就簽，并不存在任何強(qiáng)制力，更沒有委托人所反映的脅迫現(xiàn)象存在。至于房屋征收決定和房屋征收補(bǔ)償決定，目前還沒有依法作出，以后會不會做那也不知道，那是管委會的事情。
那么問題來了，當(dāng)?shù)赝ㄟ^所謂的“協(xié)議征收”模式，在未作出房屋征收決定的情況下單憑一份補(bǔ)償方案來一戶一戶簽協(xié)議，究竟合法嗎？委托人的權(quán)益又是否會因此遭受損害呢？
【法律分析：如此“創(chuàng)新程序”，不合法！】
答案是清楚的，這類對國有土地上房屋征收程序進(jìn)行創(chuàng)新的做法，沒有任何法律依據(jù)，且會明顯減損被征收人的相關(guān)程序性權(quán)利，直至侵害其實體權(quán)益。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱“條例”）第8條規(guī)定，為了……等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。其第13條進(jìn)一步規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
《條例》針對征收補(bǔ)償方案做了如下規(guī)定：房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。其后，市、縣級政府還應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
綜上，在明律師得出了以下結(jié)論：
其一，根據(jù)《條例》所確立的法定征收程序，房屋征收決定是征收補(bǔ)償方案合法存在的前提、依據(jù)，二者是“皮之不存，毛將焉附”的關(guān)系。沒有房屋征收決定存在，征收補(bǔ)償方案就成了無本之木、無源之水，沒有黏土，任何人也燒不出磚來。據(jù)此，涉案項目在根本不存在房屋征收決定的情況下即拿著補(bǔ)償方案到處找被征收人協(xié)商、施壓的做法是沒有任何法律依據(jù)的。區(qū)政府以“抄告單”形式的批準(zhǔn)行為也同樣沒有法律依據(jù)。
其二，對于依法擬定的征收補(bǔ)償方案，必須經(jīng)過“有關(guān)部門論證→公布征求意見→符合條件時召開聽證會→公布征集到的意見及修改情況”這樣的流程，以確保被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、提出意見權(quán)和聽證權(quán)的實現(xiàn)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。而本案中區(qū)政府卻直接以一分“抄告單”批準(zhǔn)管委會“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”涉案補(bǔ)償方案，明顯剝奪了被征收人的大量程序性權(quán)利。
其三，進(jìn)一步看，程序性權(quán)利的減損就極有可能導(dǎo)致實體權(quán)利的被侵害。在“協(xié)議征收”的模式下，涉案項目既無征收決定又無征收補(bǔ)償決定，補(bǔ)償方案本身又依法不可訴，被征收人幾乎找尋不到任何常規(guī)的救濟(jì)途徑，是既不能復(fù)議也不能訴訟，而只能對著征收方提供的補(bǔ)償方案一籌莫展。另一方面，補(bǔ)償方案中卻明確了搬遷獎勵金等政策性補(bǔ)助、獎勵內(nèi)容的期限，一旦過了期，被征收人就可能喪失領(lǐng)取這部分獎勵、補(bǔ)助的權(quán)利，這顯然已經(jīng)構(gòu)成了對被征收人權(quán)利義務(wù)的直接影響。
據(jù)此，在明律師在庭審中明確指出，涉案項目中所謂的“抄告單”即構(gòu)成區(qū)政府作出的內(nèi)部行政行為的外化，對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了直接的影響，被征收人依法有權(quán)向法院提起訴訟，法院也應(yīng)當(dāng)依法予以受理并進(jìn)行實體審理及裁判。而這一批準(zhǔn)行為的內(nèi)容顯然是違法的，是侵害被征收人合法權(quán)益的，故該批準(zhǔn)行為依法應(yīng)予撤銷。
【在明拆遷律師提醒】在明律師最后想提示廣大被征收人的是，類似于本案所暴露出來的現(xiàn)象，在南方一些省份有蔚然成風(fēng)之勢，這無疑給被征收人的維權(quán)制造了較大的困難，十分不利于和諧征收的最終實現(xiàn)。大家需要牢記的就是一點：根據(jù)590號令的明文規(guī)定，“無（征收）決定，不征收”。對于以任何形式、外在表現(xiàn)開展的所謂的“協(xié)議征收”，被征收人所要做的也就是一點：拒絕簽署任何文件，要求征收方依法公告房屋征收決定，并不折不扣地確保被征收人行使各項針對補(bǔ)償方案的程序性權(quán)利。也只有如此，被征收人最終通過協(xié)議拿到手的才叫做“公平合理的征收補(bǔ)償”。
單憑一份補(bǔ)償方案就搞“協(xié)議征收”？對不起，您違法了，我們不答應(yīng)！
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中國庭審公開網(wǎng)楊在明主任浙江溫州庭審視頻完整版。
