導讀：愛看新聞，愛刷微信，對于征收維權(quán)而言的確是一件好事情……
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作者丨王園園 北京在明律師事務(wù)所
基本案情：媒體報道找強拆主體
委托人楊某某系山西省長治市城區(qū)西南關(guān)村居民。自1985年12月起楊某某與西南關(guān)村委會簽訂《占用土地合同書》，占用該村集體土地2.79畝，并有償使用該土地進行其它經(jīng)營。由于各種原因地上房屋沒有辦理相應的規(guī)劃、建設(shè)及用地手續(xù)。2017年2月22日，不明身份的社會人員在未出示任何合法手續(xù)的情況下對委托人上述合法占用的土地上的房屋進行了強制拆除。
代理此案的在明律師劉博韜認為上述強制拆除的行為嚴重違法。那么問題來了：委托人的房屋被強制拆除，強制拆除的主體該如何確定呢？劉博韜律師收集到委托人提供的相關(guān)媒體文章：《長治城區(qū)新聞》《城區(qū)在西南關(guān)再燃“違建清零”烽火》《長治城區(qū)新聞綜合廣播》2017年2月22日微信文章《城區(qū)在西南關(guān)違建清零》及2017年2月23日《上黨晚報》第5768期文章《西南關(guān)“違建清零”再出重拳》……另外在委托人鄰居的訴訟中，政府的副區(qū)長承認拆除行為是長治市城區(qū)人民政府實施。以上證據(jù)形成證據(jù)鏈相互印證，尤其是新聞的內(nèi)容記載并報道了拆除委托人房屋現(xiàn)場的真實情況，確認了實施強制拆除委托人房屋的主體系長治市城區(qū)人民政府。
據(jù)此，在明律師劉博韜提示大家，如遇強拆事件要第一時間報警、對現(xiàn)場進行拍照等證據(jù)保存，并及時關(guān)注當?shù)貓蠹?、微信公眾號等相關(guān)事件報道，可能會有意想不到的收獲。事實上，在在明律師代理的浙江金華許水云案中，當?shù)孛襟w的新聞報道同樣起到了證明強拆實施主體系區(qū)政府的作用。
違建拆除程序最重要
此外，本案的強制拆除行為的程序存在明顯違法。
根據(jù)《行政處罰法》第五章的規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門或者城市管理綜合行政執(zhí)法部門必須在查明事實的前提下實施行政處罰。在作出責令限期拆除決定（或者通知）之前應當告知當事人所依據(jù)的事實、理由，并告知其依法享有陳述和申辯等權(quán)利。
在作出責令限期拆除決定前，行政機關(guān)必須有兩名以上的執(zhí)法人員到場調(diào)查并制作筆錄，進而嚴格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和當?shù)剡`建認定規(guī)定的內(nèi)容確定處罰的方式、程度，尤其是涉案房屋是否屬于必須責令限期拆除的嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃且不可改正的情形。當事人若對責令限拆決定不服，可以在6個月內(nèi)提起行政訴訟進行救濟。在此期間，任何部門均無權(quán)對涉案房屋實施行政強拆，甚至無權(quán)作出行政強制執(zhí)行中的催告步驟。
值得一提的是，山西省高級人民法院在本案的判決書中明確適用了《行政強制法》第18條所規(guī)定的行政強制措施的實施規(guī)定，進而認定被告的強拆行為在程序上嚴重違法。在明律師認為，這涉及司法領(lǐng)域?qū)Α柏熈钕奁诓鸪龥Q定”這一文書的法律性質(zhì)的認識問題：有的認為是行政處罰，有的認為是行政強制措施，還有的認為是行政強制執(zhí)行前的催告程序。在明律師認為這不是廣大當事人需要過分“操心”的事情，大家只需要從實際發(fā)生的事實上去審查涉案決定作出的執(zhí)法行為是否程序合法即可。學術(shù)上面的爭議，對司法實踐中相關(guān)案件的審理及當事人的依法維權(quán)的影響是有限的。
待責令限拆決定的“官司”塵埃落定之后，有關(guān)部門可依據(jù)《行政強制法》的規(guī)定向前推進拆違進程。具體而言，《行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務(wù)。第三十六條規(guī)定，當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。
最重要的第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。本案中，2017年2月22日，委托人的房屋被強制拆除。長治市城區(qū)人民政府并未聽取委托人的陳述、申辯，對強制拆除沒有進行公告，沒有告知委托人申請復議和訴訟的權(quán)利，也沒有給委托人預留復議和訴訟的合理期限。其實施行政強制的程序明顯違反上述法律規(guī)定。
基于此，在明律師劉博韜指導委托人一紙訴狀起訴長治市城區(qū)人民政府強拆違法一案經(jīng)過一、二審法院的審理，確認了長治市城區(qū)人民政府強制拆除委托人房屋的行政行為違法，委托人的合法權(quán)益得到了保護。
律師提醒：
在明拆遷律師最后想提示當事人的是，對于農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，一定要事先提高防范意識，及時為自己的居住用房屋、廠房辦齊相關(guān)證件，而不要等到征收項目找上門來才發(fā)現(xiàn)自己的房屋在合法性上存在瑕疵甚至是重大紕漏。而此類針對違法建筑的維權(quán)訴訟，更需要程序與實體并重推進，才能確保當事人最終獲取公平、合理的適當補償。本案中對媒體報道證據(jù)的靈活運用，是值得廣大當事人學習借鑒的重要方法。
