按理說，村民李先生既擁有對(duì)40畝土地的土地承包經(jīng)營權(quán)也擁有對(duì)轉(zhuǎn)包的80畝土地的土地承包經(jīng)營權(quán)，屬于合法的復(fù)議申請(qǐng)人完全沒有爭(zhēng)議。卻不想忽然收到四川省人民政府的復(fù)議補(bǔ)正通知書，認(rèn)為該轉(zhuǎn)包協(xié)議無法證明李先生與涉案征地批復(fù)存在利害關(guān)系。那么，土地的轉(zhuǎn)包人到底有沒有資格針對(duì)征地批復(fù)提起行政復(fù)議呢？

轉(zhuǎn)讓是指經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的法律后果是，原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的法律后果是，原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同的權(quán)利義務(wù)，接包方按約定條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

互換，是指承包方之間為方便耕作或各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。原土地承包關(guān)系不變，承租方按照出租條件對(duì)轉(zhuǎn)租方負(fù)責(zé)。

根據(jù)《流轉(zhuǎn)辦法》精神，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包的區(qū)分在于原土地承包關(guān)系是否消滅，轉(zhuǎn)包之后原土地承包經(jīng)營關(guān)系未發(fā)生改變。轉(zhuǎn)包和出租都沒有改變?cè)恋爻邪?jīng)營權(quán)，根據(jù)《辦法》轉(zhuǎn)包的對(duì)象是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，出租的受讓對(duì)象是“他人”，該他人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的個(gè)人或者企業(yè)。根據(jù)以上分析，李先生作為轉(zhuǎn)包對(duì)象，對(duì)轉(zhuǎn)包土地享有相應(yīng)的權(quán)利，屬于該土地的合法債權(quán)權(quán)利人。

李先生對(duì)轉(zhuǎn)包來的80畝土地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)，雖然轉(zhuǎn)包關(guān)系并未涉及物權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)）的變更，但是李先生屬于債法上的權(quán)利人。

那么依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)的兜底條款“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，或者第六條第四項(xiàng)“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的”，都屬于行政復(fù)議范圍。而本案中，申請(qǐng)人李先生用于農(nóng)業(yè)種植的土地位于《征地批復(fù)》所涵蓋的范圍內(nèi)，該批復(fù)的作出，直接導(dǎo)致該地區(qū)由集體農(nóng)用地征收為國有建設(shè)用地，改變了土地性質(zhì)，對(duì)李先生的權(quán)益造成了實(shí)質(zhì)影響。因面臨征收導(dǎo)致李先生無法繼續(xù)在此居住經(jīng)營，該批復(fù)直接侵犯了其的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)屬于受案范圍。

其次，《征收土地公告辦法》作為規(guī)范《征地批復(fù)》的重要法規(guī)，第一條規(guī)定，為規(guī)范征收土地公告工作，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，制定本法。根據(jù)該辦法，李先生屬于其他權(quán)利人，屬于適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人。

經(jīng)過以上事實(shí)和法律分析，梁紅麗律師進(jìn)行了詳細(xì)的補(bǔ)正說明，向四川省人民政府提交了自己的意見，目前該案正在進(jìn)一步審理之中。