按理說，村民李先生既擁有對40畝土地的土地承包經(jīng)營權也擁有對轉包的80畝土地的土地承包經(jīng)營權，屬于合法的復議申請人完全沒有爭議。卻不想忽然收到四川省人民政府的復議補正通知書，認為該轉包協(xié)議無法證明李先生與涉案征地批復存在利害關系。那么，土地的轉包人到底有沒有資格針對征地批復提起行政復議呢？

轉讓是指經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓所產(chǎn)生的法律后果是，原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。?

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定的期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包產(chǎn)生的法律后果是，原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行土地承包合同的權利義務，接包方按約定條件對轉包方負責。?

互換，是指承包方之間為方便耕作或各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。原土地承包關系不變，承租方按照出租條件對轉租方負責。

根據(jù)《流轉辦法》精神，轉讓和轉包的區(qū)分在于原土地承包關系是否消滅，轉包之后原土地承包經(jīng)營關系未發(fā)生改變。轉包和出租都沒有改變原土地承包經(jīng)營權，根據(jù)《辦法》轉包的對象是同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，出租的受讓對象是“他人”，該他人可以是本集體經(jīng)濟組織之外的個人或者企業(yè)。根據(jù)以上分析，李先生作為轉包對象，對轉包土地享有相應的權利，屬于該土地的合法債權權利人。

李先生對轉包來的80畝土地擁有合法的使用權，雖然轉包關系并未涉及物權（土地承包經(jīng)營權）的變更，但是李先生屬于債法上的權利人。

那么依據(jù)《行政復議法》第六條第十一項的兜底條款“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的”，或者第六條第四項“對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的”，都屬于行政復議范圍。而本案中，申請人李先生用于農(nóng)業(yè)種植的土地位于《征地批復》所涵蓋的范圍內，該批復的作出，直接導致該地區(qū)由集體農(nóng)用地征收為國有建設用地，改變了土地性質，對李先生的權益造成了實質影響。因面臨征收導致李先生無法繼續(xù)在此居住經(jīng)營，該批復直接侵犯了其的合法權益，應當屬于受案范圍。

其次，《征收土地公告辦法》作為規(guī)范《征地批復》的重要法規(guī)，第一條規(guī)定，為規(guī)范征收土地公告工作，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的合法權益，保障經(jīng)濟建設用地，根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，制定本法。根據(jù)該辦法，李先生屬于其他權利人，屬于適格的行政復議申請人。

經(jīng)過以上事實和法律分析，梁紅麗律師進行了詳細的補正說明，向四川省人民政府提交了自己的意見，目前該案正在進一步審理之中。