導(dǎo)讀：180萬元的水費(fèi)及罰款是個什么概念？普通老百姓恐怕連想都沒有想過。然而如此奇葩的事情就發(fā)生在了河南省漯河市的委托人李先生頭上，一輪接著一輪不曾間斷的逼簽手腕兒幾乎令其喪失了繼續(xù)維權(quán)的信心。面對這樣的亂象，在明律師黃曉麗又會如何幫助被征收人扭轉(zhuǎn)被動的局面呢？逼簽新招“收水費(fèi)”最終能夠得逞嗎？

作者丨蘇昂 北京在明律師事務(wù)所

【基本案情：步步為營的依法維權(quán)】

委托人李先生是河南省漯河市某村的村民，在本村擁有合法的宅基地，并于1997年在宅基地上建自住房1200平方米。2003年李先生的兒子取得面積為292.5平方米國有土地使用權(quán)，同年又取得面積為292.5平方米國有土地使用權(quán)?？恐约呵趧诘碾p手，李先生一家以經(jīng)營溫泉洗浴中心維持生活，雖然比不上大富大貴人家，但也是村里的小康之家，過著溫馨而又簡單的生活。但是隨著拆遷的“噩耗”傳來，一家人原本幸福平靜的生活就此打破，李先生一家開始了漫長的訴訟維權(quán)之路。

村里的“拆遷辦”多次騷擾李先生，要求其在補(bǔ)償嚴(yán)重不合理且不合法的安置補(bǔ)償協(xié)議上簽字。大多數(shù)的村民迫于種種壓力，在村里的“威逼利誘”下紛紛簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，但是李先生認(rèn)為此份補(bǔ)償協(xié)議就是一種不平等條約，他不愿意向村里低頭，因此一直拒絕簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，并積極和政府協(xié)商，希望能夠得到合理的補(bǔ)償安置。但是就在李先生積極協(xié)商的過程中，其宅基地上的房屋在2016年5月被強(qiáng)拆。對于這種野蠻的暴力強(qiáng)拆，李先生感到十分氣憤，同時也擔(dān)心自己國有土地上的房屋會不會也遭到強(qiáng)拆，于是他想到了通過法律途徑解決這個問題。他聽鄰居張先生提起過黃曉麗律師辦的案子，在同樣情況下，黃曉麗律師能夠扭轉(zhuǎn)乾坤，使得委托人能夠拿到自己的補(bǔ)償款項。于是他來到北京在明律師事務(wù)所，找到了黃曉麗律師。

黃律師首先對于李先生的房屋采取了一系列的取證工作，調(diào)查此次對于李先生房屋所在的集體土地征收以及國有土地上房屋征收是否合法。通過一系列的調(diào)查取證，黃律師發(fā)現(xiàn)，此次征收土地以及房屋均存在著嚴(yán)重違法的情況，因此提起了一系列的復(fù)議和訴訟措施，以確認(rèn)此次征收違法，要求撤銷違法的征地批文等文件。

在李先生委托黃律師期間，他又收到了由城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》。該決定書將李先生的房屋認(rèn)定成違法建筑，要求其自行拆除，否則就要進(jìn)行強(qiáng)制拆除。黃律師仔細(xì)看過了李先生收到的《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，并且向李先生核實了整個收到限期拆除決定的過程，了解到李先生收到這個限期拆除決定前，規(guī)劃部門等并沒有對其房屋進(jìn)行任何調(diào)查、測量，存在嚴(yán)重的程序違法事實。不僅如此，此《決定書》還存在著實體違法，膽大心細(xì)的黃律師，立刻針對此違法的《決定書》提起行政訴訟。果不其然，此違法《決定書》被依法予以撤銷。為委托人贏得了一個良好的時間契機(jī)。

【畫風(fēng)突變：180萬元水費(fèi)為哪般？】

政府眼看著案件一步步的推進(jìn)，自己已經(jīng)完全處于下風(fēng)了，強(qiáng)拆拆不動李先生的房屋，違建認(rèn)定也被撤銷。如何才能讓李先生主動的簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議呢？怎么才能讓他乖乖走人呢？對方想到了一個奇葩的招式！李先生一家是經(jīng)營溫泉洗浴中心的，那就從這里入手！在李先生毫無預(yù)料的情況下，漯河市某區(qū)水利局向其作出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定李先生的溫泉洗浴中心未繳納水費(fèi)，浪費(fèi)水資源，不僅要求其補(bǔ)交水資源費(fèi)，同時還要繳納罰款，共計180萬元！面對此份堪稱“天價水費(fèi)”的行政處罰決定書，李先生哭笑不得，再次與黃曉麗律師商量對策。

黃律師作為從業(yè)多年的征地拆遷維權(quán)律師，針對如此奇葩的逼遷招式并沒有慌張，而是很快研究出了其中的違法點。首先，在實體上，根據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，對于拒不繳納、拖延繳納水資源費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府水行政主管部門或者城管部門責(zé)令限期繳納，逾期仍不繳納的才能做出相應(yīng)的行政處罰。而在本案中李先生并沒有收到任何限期繳納水費(fèi)的告知單，且多年來一直繳納水費(fèi)，從未有過拒不繳納和拖延繳納的情形出現(xiàn)。這份《行政處罰決定書》在事實認(rèn)定上根本就是顛倒黑白！其次，這份處罰決定書還存在程序上的嚴(yán)重瑕疵。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實、理由以及依據(jù)，被處罰人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取被處罰人的意見。而該處罰決定的作出，顯然并未履行相關(guān)的法定程序。

黃律師果斷指導(dǎo)委托人針對這份《行政處罰決定書》提起訴訟，從實體和程序兩方面入手，要求撤銷該處罰決定。黃律師提交了關(guān)于李先生按時繳納水費(fèi)的相關(guān)證據(jù)，如繳費(fèi)單、水費(fèi)單、銀行記錄等。李先生仍有顧慮，想自己拆遷的安置費(fèi)還沒有落實，又要繳納近200萬的罰款，真可謂是雪上加霜。黃律師則寬慰李先生，對于這種顛倒黑白、無中生有的處罰決定，其實就是政府變相逼簽的一種方式。如果此時低頭，不提起相關(guān)的法律程序，前期工作也就前功盡棄了。通過前期的代理，李先生已經(jīng)對法律、律師建立起了足夠的信任和信心，于是決定堅決配合黃曉麗律師提起的訴訟，絕不在逼簽的壓力之下妥協(xié)。

果然，好消息很快就傳來了。針對此份《行政處罰決定書》，作出機(jī)關(guān)迫于訴訟程序的壓力很快意識到自己的處罰決定毛病太多，采用此種方式逼簽是行不通的。案件尚未開庭，作出機(jī)關(guān)于2018年12月17日作出《關(guān)于撤銷行政處罰決定書的決定》，決定撤銷這180萬元水費(fèi)罰款的《行政處罰決定書》。收到這個撤銷決定的李先生激動地致電黃律師，表示他沒想到這么快就有了好消息。行政機(jī)關(guān)任性妄為的逼簽濫招在司法審查面前終于變得不堪一擊，還未開庭就敗下陣來。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，逼簽之事，只有想不到，沒有做不到。總結(jié)歸納各種逼簽招數(shù)是一個無休止、無窮盡的事情，不做也罷。對于行政機(jī)關(guān)而言，如若其補(bǔ)償安置真的合理合法，那么完全可以依法作出征收補(bǔ)償決定，進(jìn)而申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行從而依法推進(jìn)征收項目的進(jìn)程。像本案這樣采取大量逼簽手段來回折騰，除了耽誤時間消耗成本之外更是政府的公信力和權(quán)威性完全喪失，可謂得不償失，費(fèi)力不討好。委托專業(yè)征收維權(quán)律師的重要意義之一，或許就是教育、幫助個別政府懂得通過法律途徑化解行政爭議，而不是總在法律之外找辦法。