導讀：當遇到征地拆遷的案件時，時常會遇到一種情況，不僅被征收人手足無措，律師們也是頭疼不已，那就是超過復議期限的問題。房屋征收決定、征收補償決定、征地批復、責令限期拆除決定等關(guān)鍵性的行政行為都可以通過復議來尋求救濟。如果超過了復議的期限，而無法進行復議，對于被征收人維權(quán)無疑是非常大的一個阻礙。下面就由北京在明律師事務所的黃曉麗律師為大家介紹關(guān)于復議期限的法律規(guī)定和其中的一個需要特別理解的小細節(jié)。
《行政復議法》怎么說？
第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
《行政復議法實施條例》怎么說？
第十五條 行政復議法第九條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：
（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；
（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；
（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；
（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；
（五）行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；
（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。
行政機關(guān)作出具體行政行為，依法應當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
以上是行政復議法和實施條例的詳細規(guī)定，上面啰嗦了這么多無非就是明確了一件事——采用不同的送達方式，行政復議申請期限的起算時間也各有不同。但現(xiàn)實生活中，正規(guī)的送達途徑當然沒有任何爭議，有問題的是那些沒有經(jīng)過正規(guī)途徑送達又必須要申請復議的情況。好比說拆遷辦來強拆我家房子了，什么法律程序都沒走，什么文件都沒見著，房子就給我拆了。如果單看上述法條，描述的已經(jīng)很詳盡了，但在前述情況中卻有個令人困惑的地方，如何界定這個“知道”的時間點呢？究竟是看到他們來拆房子了算知道，知道是誰實施的強拆算知道，還是從我知道強拆違法了我能維權(quán)的時候算知道呢？
黃曉麗律師通過對比一些法院的判例，為大家深入分析一下這個問題。
案例一：最高院（2016）最高法行申4071號
在本案件中，被申請人以再審申請人在2009年就已知曉其房屋被拆遷事實，但卻在2015年才提出行政復議為由認定再審申請人提出的行政復議申請已經(jīng)超過了法定申請期限。被申請人于2015年6月25日作出了《行政復議申請不予受理決定書》。最高法最終判決支持了被申請人，認為根據(jù)《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請期限是從知道行政行為內(nèi)容起算，而非從知曉行政行為違法事由起算。故再審申請人主張其并不知曉具體行政行為違法的理由不能成立。
案例二：北京市高院（2014）高行終字第3174號
本案的一審和二審法院均認為根據(jù)《行政復議法》第九條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請。該規(guī)定中的“知道具體行政行為”不僅指知道具體行政行為的內(nèi)容，還應當包括知道具體行政行為的實施主體。只有在明確知曉具體行政行為的實施主體的前提下，公民、法人或者其他組織方能確定行政復議被申請人及相應的行政復議機關(guān)，進而及時、正確地提起行政復議。因此認為被告認定原告申請行政復議時已經(jīng)超過法定期限，依據(jù)不足，被訴決定依法應予撤銷。
從上述兩個案例中可以看出，最高院認為從“知道行政行為內(nèi)容”即可開始起算復議期限，而不糾結(jié)于行為是否違法，不糾結(jié)于原告是否知道這個行為對自己產(chǎn)生權(quán)利義務影響。但地方法院更加傾向于不僅要知道行為內(nèi)容，還要知道行政行為的實施主體等。但這個問題始終沒有定論。
故此，對于廣大被征收人而言要盡量在“知道行政行為內(nèi)容”的情形下盡快提起行政復議申請，遇到無法確定被申請機關(guān)時要及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，以確保自己的行政復議程序能夠有效發(fā)動，發(fā)揮作用。
