導(dǎo)讀：在征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因，被征收人難免會(huì)對(duì)征收補(bǔ)償方案、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估報(bào)告等文字性材料，或是征地補(bǔ)償?shù)怯?、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定等具體工作程序產(chǎn)生疑問(wèn)。當(dāng)被征收人認(rèn)為補(bǔ)償不合理、程序有問(wèn)題、征收方的工作不到位時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)哪種渠道、以什么方式提出意見(jiàn)呢？有的被征收人認(rèn)為，我提了意見(jiàn)也不會(huì)有人搭理我，意見(jiàn)也不會(huì)被采納，完全是在過(guò)嘴癮走形式。既然提了意見(jiàn)也沒(méi)用，干脆就不提了。其實(shí)，這樣的想法是不可取的。畢竟，在一些情況下，提意見(jiàn)的目的也不單純是為了讓對(duì)方采納。提出意見(jiàn)是被征收人的權(quán)利，如果你不提，那征收方就真的會(huì)認(rèn)為你沒(méi)意見(jiàn)了。
【被征收人可以針對(duì)哪些事項(xiàng)提出意見(jiàn)？】
征收不同性質(zhì)的土地和房屋要適用不同的法律法規(guī)。國(guó)有土地上房屋征收與集體土地征收的程序存在區(qū)別，被征收人要經(jīng)歷的具體步驟也不一樣。被征收人應(yīng)當(dāng)在合適的階段針對(duì)特定事項(xiàng)提出意見(jiàn)，才能使意見(jiàn)更有針對(duì)性。有些被征收人習(xí)慣于把意見(jiàn)、不滿、異議攢到程序的最末尾才提，對(duì)不起，權(quán)利不按期行使是要作廢的，你再提很可能會(huì)沒(méi)人聽(tīng)。
下面，在明律師舉一些例子。
1．可以針對(duì)征收補(bǔ)償方案提出意見(jiàn)。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。所以，擬定的征收補(bǔ)償方案，應(yīng)當(dāng)讓被征收人知情、征求被征收人的意見(jiàn)并保證被征收人可以提意見(jiàn)的期限。如果你認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不合理，發(fā)現(xiàn)方案中有不完善、不夠人性化之處，都可以向房屋征收部門提出意見(jiàn)，要求其修改補(bǔ)償方案的內(nèi)容。
同時(shí)，被征收人提的意見(jiàn)并非就不了了之了，法律要求政府對(duì)公眾意見(jiàn)有所回應(yīng)?！墩餮a(bǔ)條例》第十一條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。也就是說(shuō)，征收方應(yīng)當(dāng)把收到的意見(jiàn)、采納或未采納的意見(jiàn)及理由、方案修改的情況一并向被征收人公布。這樣才是一個(gè)完整的聽(tīng)取意見(jiàn)的程序，充分保證被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)。
2．可以針對(duì)舊城區(qū)改建類項(xiàng)目提出意見(jiàn)。
《征補(bǔ)條例》第十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。我們?cè)诘胤叫哉咧幸部梢哉业较嗨埔?guī)定。例如，《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定，舊城區(qū)改建計(jì)劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。區(qū)縣房屋征收部門對(duì)征詢意見(jiàn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。
可見(jiàn)，對(duì)于舊城區(qū)改建（含棚戶區(qū)改造）類的征收項(xiàng)目，在實(shí)施前要征詢居民的意愿，符合條件的還要組織聽(tīng)證。如果被征收人對(duì)補(bǔ)償方案有異議或不愿實(shí)施改建，就要向征收方反映，及時(shí)要求聽(tīng)證。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)表達(dá)訴求，也是提出意見(jiàn)的一種方式。
3．可以針對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議。
《征補(bǔ)條例》第十九條規(guī)定，對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定?？梢?jiàn)，被征收人對(duì)評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果不滿意時(shí)，可以通過(guò)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估、申請(qǐng)專家委員會(huì)鑒定的方式提出意見(jiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，申請(qǐng)復(fù)核也絕不是“瞎申請(qǐng)”，而是要能夠提出你所認(rèn)為的評(píng)估報(bào)告存在的問(wèn)題。故此，提意見(jiàn)一要看意識(shí)，二要看本事，能不能提到點(diǎn)子上也非常重要。
再來(lái)看農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域。
4. 可以針對(duì)征地報(bào)批前程序提出意見(jiàn)。
在《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中，均規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門應(yīng)做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。征地報(bào)批前，就應(yīng)以書面形式將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等告知農(nóng)戶；應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。國(guó)土資源部門還應(yīng)告知農(nóng)戶對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被征地的農(nóng)民朋友對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑不滿意的情況下，要及時(shí)申請(qǐng)聽(tīng)證，如果發(fā)現(xiàn)征收方的工作不到位，也可以及時(shí)要求其做好告知、確認(rèn)等工作。
5. 可以針對(duì)征地補(bǔ)償款項(xiàng)的使用提出意見(jiàn)。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。由于土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范使用補(bǔ)償安置費(fèi)用的情況。如果被征收人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)使用補(bǔ)償費(fèi)有異議，就要積極主動(dòng)地維權(quán)。農(nóng)民朋友可以根據(jù)《土地管理法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律的規(guī)定，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)公開(kāi)款項(xiàng)使用情況，接受村民監(jiān)督，還可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府反映，要求政府責(zé)令改正。
6. 可以在征地實(shí)施過(guò)程中針對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案提出意見(jiàn)。
《征收土地公告辦法》第九條、第十條對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定，有需要的農(nóng)民朋友可自行查閱。需要補(bǔ)充的是，批前提意見(jiàn)和批后提意見(jiàn)相比，政策上更鼓勵(lì)大家在批前盡早提出意見(jiàn)。前述國(guó)土資源部《通知》中指出要簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序，在批后的征地補(bǔ)償、安置方案公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。故此，早提的實(shí)際作用會(huì)更顯著一些。
【怎么提意見(jiàn)才有效？注意方式和對(duì)象】
被征收人提意見(jiàn)，并不是我們生活中所理解的說(shuō)話發(fā)言，以口頭交流形式告知對(duì)方。對(duì)于被征收人來(lái)說(shuō)，提意見(jiàn)的方式和對(duì)象要正確，要符合法律規(guī)定，這樣才能保證意見(jiàn)提得有效。否則，可能提了意見(jiàn)也沒(méi)有回應(yīng)，沒(méi)有起到作用。
例如，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的規(guī)定，被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果不滿意，應(yīng)在收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，以書面形式向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，并指出報(bào)告存在的問(wèn)題。例如，農(nóng)民朋友對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不滿要求聽(tīng)證，應(yīng)在方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向主管部門提出，并注意獲取聽(tīng)證筆錄。
可見(jiàn)，針對(duì)不同的情況，提出意見(jiàn)的方式、渠道、對(duì)象以及需要注意的事項(xiàng)都不同，被征收人可能無(wú)法完全弄清其中的要求，最好咨詢委托專業(yè)律師協(xié)助維權(quán)。這里面一個(gè)基本的道理在于“口說(shuō)無(wú)憑，立字為據(jù)”，所有的意見(jiàn)、異議都要落實(shí)到紙面上，這樣才會(huì)在后續(xù)的救濟(jì)程序中產(chǎn)生其證明效力。
在明律師想提醒廣大被征收人的是，不要認(rèn)為提了意見(jiàn)沒(méi)人管、提意見(jiàn)沒(méi)用就放棄提意見(jiàn)，是否提意見(jiàn)與意見(jiàn)是否有實(shí)際效果并不是一回事。因?yàn)閷?duì)于征收維權(quán)來(lái)說(shuō)，每一個(gè)階段都很重要，法律賦予我們的各項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利都要積極地行使。即使意見(jiàn)沒(méi)被采納或是沒(méi)有下文了，我們提意見(jiàn)的過(guò)程中，也會(huì)將有助于維權(quán)的關(guān)鍵證據(jù)保存下來(lái)。樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持盡早維權(quán)、積極維權(quán)永遠(yuǎn)沒(méi)有壞處。
其實(shí)，對(duì)于征收方來(lái)說(shuō)，充分告知被征收人提出意見(jiàn)的權(quán)利及其行使方式、期限也是好事。工作人員不應(yīng)把意見(jiàn)視為障礙，應(yīng)當(dāng)以真誠(chéng)的態(tài)度積極聽(tīng)取意見(jiàn)，與被征收人充分溝通。這樣才有助于順利完成征收工作，有助于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。早期化解爭(zhēng)議，比后期雙方產(chǎn)生無(wú)法調(diào)和的矛盾要強(qiáng)得多。畢竟，訴訟不是目的，沒(méi)有人希望事情發(fā)展到動(dòng)輒就“咱們法院見(jiàn)”的地步。不解決問(wèn)題，專解決提出問(wèn)題的人，絕不是依法行政所應(yīng)該做的事情。
