導(dǎo)讀：目前，為改善群眾居住環(huán)境，完善城市公共服務(wù)，很多地方都在進(jìn)行城中村改造。河北省邯鄲市某村的村委會(huì)為打造新區(qū)建設(shè)，也動(dòng)員廣大村民配合，陸續(xù)簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議。但是簽訂協(xié)議后不久，村民的房屋都被暴力拆除了。那么，如此改造是否合法？村民的房屋為何突然遭遇強(qiáng)拆？本文為您講述村委會(huì)進(jìn)行城中村改造過程中可能遇到的法律問題，以供廣大被征收人維權(quán)。

【案件回顧：簽約后的暴力強(qiáng)拆】

2018年，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)某村的村委會(huì)開始進(jìn)行城中村改造，由于村里有近5000戶村民，工作量繁重，故在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，開始緊密部署。城中村改造動(dòng)員會(huì)上，區(qū)長、公、檢、法三長出席會(huì)議并確定了責(zé)任分工和工作任務(wù)。村里從早上9點(diǎn)到下午2點(diǎn)都在用喇叭宣傳村改造，希望廣大村民配合，盡早簽約，早日住上安置房！

在村民大會(huì)上，村委會(huì)以區(qū)政府、鎮(zhèn)政府的名義進(jìn)行拆遷改造，大部分的村民積極響應(yīng)，并在簽訂《安置補(bǔ)償協(xié)議》后搬離了居住大半輩子的家園。最后只剩下幾十戶左右的村民沒有簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。政府領(lǐng)導(dǎo)、村長等工作人員不惜占用晚間、節(jié)假日休息時(shí)間，與村民“洽談”簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的事情，最后幾乎所有村民都簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。

簽訂協(xié)議后的三個(gè)月，在沒有通知村民的情況下，上百名不明身份的人來到該村，開始用鐵棍砸玻璃，用挖掘機(jī)強(qiáng)拆房屋。如果屋里有人，則無論男女老少一律攆出去，財(cái)物扔出窗外或埋在廢墟中。十幾位村民在阻止強(qiáng)拆時(shí)遭受皮外傷；有些年長的婦女由于走路緩慢，被強(qiáng)拉出房屋，倒在路邊無法動(dòng)彈；其中有一位回家探望、懷有6個(gè)月身孕的兒媳婦，那日她看到不明身份的人來到家中，便上前詢問發(fā)生了什么事。此時(shí)她卻突然感到腹部一陣陣劇痛，是一個(gè)女人在用傘使勁戳她的肚子，她剛要躲閃，又被旁邊的男人多次扇嘴巴。這位兒媳癱在地上后又被拉出屋外，那兩人見她可能有生命危險(xiǎn)，又叫救護(hù)車將其送到醫(yī)院搶救；還有位婦女在阻止強(qiáng)拆時(shí)，變得精神失?！迕裨趶?qiáng)拆當(dāng)日多次報(bào)警，警察僅回答：你簽沒簽協(xié)議？簽了這就不是我們管的，這是政府拆遷，我們不會(huì)出警的。村民此時(shí)可謂叫天天不應(yīng)，叫地地不靈！

【法律分析：城中村改造涉嫌未批先拆】

該村的部分村民事后來到北京在明律師事務(wù)所，向律師講述了他們的遭遇，并尋求法律途徑維權(quán)。孟登高和楊海軍律師在詳細(xì)分析了整個(gè)案情后，基本判定此次城中村改造及強(qiáng)拆行為嚴(yán)重違法。在依法接受委托后，在明律師及時(shí)指導(dǎo)委托人向法院提起了訴訟。

要點(diǎn)一：村委會(huì)自行組織城中村改造是否合法？

根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，要收回集體土地使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。也就是說，村民委員會(huì)無權(quán)逕行收回農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定：為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地，由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）土地行政主管部門審查，縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可以收回。也就是說，村委會(huì)可以在村民同意的情況下，依法向上級(jí)政府申請(qǐng)收回宅基地，進(jìn)而實(shí)施城中村改造。實(shí)踐中往往存在城中村改造已經(jīng)實(shí)施，但是未經(jīng)上級(jí)人民政府審批或者審批滯后的情況，這都屬于違反村民自治，嚴(yán)重違反《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)規(guī)定的土地違法行為。

需要指出的是，對(duì)于未經(jīng)合法征收程序而開展的所謂“改造”項(xiàng)目，或多或少帶有協(xié)議拆遷的性質(zhì)。對(duì)這類項(xiàng)目的合法性，始終是要打上一個(gè)大大的問號(hào)的。

要點(diǎn)二：鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉案城中村改造進(jìn)行指導(dǎo)的行為是否合法？

《村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。根據(jù)這條規(guī)定，對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，政府是不能隨意以指導(dǎo)為名實(shí)施干預(yù)的。由此可見上述案例中鎮(zhèn)政府、區(qū)政府的行為并非指導(dǎo)行為，而是打著村民自治的幌子行征收之實(shí)。

根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市城中村改造三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（五）規(guī)范運(yùn)作，依法改造。城中村集體土地依法辦理土地轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)后，方可實(shí)施改造，嚴(yán)禁未批先拆、未批先建。在明律師結(jié)合相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)：區(qū)政府已將涉案村納入征收范圍內(nèi)，征地申請(qǐng)材料正在審核過程中，即鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村的改造進(jìn)行指導(dǎo)的行為缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

要點(diǎn)三：律師判定強(qiáng)拆違法的依據(jù)何在？

根據(jù)最高人民法院的相關(guān)裁判文書可知：無論是征收集體土地還是征收國有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前，行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力。

即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，征收部門若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，村委會(huì)或者鎮(zhèn)政府均無權(quán)任意拆除房屋，給村民造成的損失不僅僅是財(cái)產(chǎn)損失，甚至是人身傷害，這在一定程度上已經(jīng)觸及刑事犯罪。

綜上所述，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，村委會(huì)可以依法收回宅基地，即村委會(huì)作為群眾自治性組織無權(quán)任意收回宅基地或拆除村民的房屋。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行征收，本著先補(bǔ)償、后搬遷的基本原則，依法對(duì)被征收人給予合理的補(bǔ)償后，依法對(duì)被征收房屋進(jìn)行拆除。目前，本案正在進(jìn)一步的維權(quán)代理之中，律師會(huì)竭盡全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。