【“釘子戶”專用法條一：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條】
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
這是2011年590號(hào)令施行后取代行政強(qiáng)拆的司法強(qiáng)拆條款。即對(duì)于既不簽約搬遷，又不依法維權(quán)的被征收人，市、縣級(jí)人民政府會(huì)依法申請(qǐng)人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。意即在城市房屋拆遷中，單純的“釘”是釘不下去的，被拔掉是遲早的事，而且是有“規(guī)定的期限”的。
【“釘子戶”專用法條二：《土地管理法實(shí)施條例》第45條】
違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
這是目前針對(duì)農(nóng)村集體土地征收中拒不交出土地情形的司法強(qiáng)征條款。因征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施，故征收方通常會(huì)據(jù)此作出責(zé)令交出土地決定，進(jìn)而申請(qǐng)人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行。意即在農(nóng)村征地項(xiàng)目中，司法強(qiáng)征同樣有明文規(guī)定，什么都不做而消極等待是沒有意義的。
【“釘子戶”專用法條三：《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第12條】
所謂“124號(hào)令”雖是北京市2003年施行的“老”規(guī)章，但其仍然現(xiàn)行有效并廣泛適用于一些農(nóng)村集體土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中。此外，其延續(xù)2011年之前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所確立的拆遷許可證、行政裁決程序的做法，也實(shí)際客觀存在至今。
在區(qū)、縣國(guó)土房管局（現(xiàn)為住建委）公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。
裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
先裁決再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行，這一步驟實(shí)際上融合了2011年前后的兩個(gè)“征收拆遷條例”的精髓，同樣可以實(shí)現(xiàn)限期鏟除“釘子戶”的目的。
而在時(shí)下的征收拆遷實(shí)踐中，一戶一戶下征收補(bǔ)償決定、一家一家裁決的做法十分普遍。在項(xiàng)目前期步驟合法性有所提升的背景下，“你不搬就申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”成了征收方工作人員在與老百姓溝通中的“口頭禪”。
綜上，在明律師要告訴大家的事實(shí)是，“釘子戶”堅(jiān)守到最后提升上百萬的“故事”，也許過去曾上演過。但在今天，它的可能性的確不大了。
那么，究竟該如何“守房”呢？我們提示大家以下3點(diǎn)：
其一，“守房”一定要配合著依法維權(quán)的具體步驟措施，而不能單純的“困守”下去。被征收人若認(rèn)為自己的合法補(bǔ)償權(quán)益遭受了侵害，補(bǔ)償安置不夠公平、合理，一定要通過申請(qǐng)政府信息公開、復(fù)議、訴訟、申請(qǐng)違法查處等程序開展實(shí)實(shí)在在的維權(quán)步驟，借以搭建協(xié)商談判平臺(tái)進(jìn)而解決補(bǔ)償糾紛。懸而未決，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。
其二，要注意區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和狀況，對(duì)騰退、協(xié)議拆遷類項(xiàng)目可有不同策略。前面提到的能夠司法強(qiáng)拆的情形均基于其系合法征收項(xiàng)目這一前提。若涉案項(xiàng)目?jī)H僅是騰退等協(xié)議拆遷性質(zhì)的項(xiàng)目，則搬遷拆除不具有強(qiáng)制性。此時(shí)被拆遷人可通過民事領(lǐng)域維權(quán)途徑與拆遷方周旋，充分提出自己的訴求，否則有權(quán)拒絕搬遷。
其三，若涉案征收項(xiàng)目本身存在嚴(yán)重違法情形，被征收人依法有權(quán)拒絕搬遷。此種情況下，拒絕簽約搬遷絕不是“釘子戶”，而是依法行使權(quán)利的正確做法：
《征收土地公告辦法》第14條規(guī)定，對(duì)于未依法進(jìn)行征收土地公告或者征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浖斑M(jìn)一步的安置手續(xù)。
《國(guó)土資源部關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》第（十五）項(xiàng)規(guī)定，未按期全額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。
事實(shí)上，根據(jù)最高法的相關(guān)司法解釋，若征收方未能履行其程序義務(wù)，或者補(bǔ)償安置未按時(shí)足額到位，其依據(jù)責(zé)令交出土地決定作出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)將不會(huì)被法院所接受。
在明律師最后想提示大家的是，“釘子戶”始終不是一個(gè)正面的詞匯。因不能合理確定自己的補(bǔ)償訴求而導(dǎo)致的漫天要價(jià)，不能成為拒絕簽約搬遷的理由。對(duì)補(bǔ)償安置不滿，及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，通過法律途徑理性依法維權(quán)，積極、坦誠(chéng)地與征收方協(xié)商溝通，在法律允許的框架內(nèi)爭(zhēng)取自身權(quán)益的最大化，這才是法律賦予每一個(gè)被征收人的權(quán)利。單靠當(dāng)“釘子戶”就能比配合簽約的“老實(shí)人”多拿上百萬、幾套房的事情，已不可能繼續(xù)上演了。
法律，不可能讓老實(shí)人吃虧；律師，也不為漫天要價(jià)者服務(wù)。
