導(dǎo)讀：因?yàn)楦鞣N原因，在房屋被征收時，很多被征收人簽訂的都是無任何實(shí)際內(nèi)容的“空白協(xié)議”，簽完字后也未留存任何復(fù)印件或者照片，到后期才發(fā)現(xiàn)房屋補(bǔ)償未按照補(bǔ)償安置方案或者比被征收的其他類似房屋低。這個時候，被征收人還有要求撤銷“空白協(xié)議”并重新訂立補(bǔ)償安置協(xié)議的權(quán)利嗎？本文，在明所的梁紅麗律師團(tuán)隊為大家淺析這一問題。

【案情簡介：簽約期限屆滿前簽下空白協(xié)議】

王先生一處位于湖北省武漢市的房屋在2017年被納入地鐵新建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，征收部門為了鼓勵被征收人盡快簽約，規(guī)定在簽約期限內(nèi)簽約的戶將給予高額拆遷獎勵金。

但是因?yàn)橥跸壬姆课莶⑽幢蝗魏卧u估機(jī)構(gòu)實(shí)地查勘，房屋征收部門也未將分戶評估報告送達(dá)給王先生，王先生一直在猶豫。

簽約期限快要屆滿時，拆遷辦工作人員動員王先生別錯過獎勵，并拿出一份未書寫任何具體補(bǔ)償數(shù)額、安置方式的補(bǔ)償安置協(xié)議建議其簽署，這就是所謂的“空白協(xié)議”。

王先生考慮到這是政府征收，應(yīng)該不會有貓膩，基于對政府的信任僅僅錄下了簽字過程的視頻就在上面簽字了。后來經(jīng)朋友提醒，“空白協(xié)議”有風(fēng)險，王先生想能不能在律師的幫助下起訴撤銷其所簽訂的“空白協(xié)議”，將補(bǔ)償安置條件確定后重新簽訂完整的補(bǔ)償安置協(xié)議呢？

【律師分析：行政協(xié)議、民事合同屬性均需考慮】

“空白協(xié)議”并非法律術(shù)語，而是老百姓口口相傳之下的“神奇”產(chǎn)物。其為未填寫完整的格式合同，是房屋征收時征收方與被征收人必須要簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議。但是真正簽訂時雙方應(yīng)將達(dá)成一致的補(bǔ)償條件落實(shí)在協(xié)議內(nèi)容里，而不是令其處于非正常的空白狀態(tài)。

補(bǔ)償安置協(xié)議本質(zhì)上為行政協(xié)議，區(qū)別于一般的行政行為，是為實(shí)現(xiàn)公共利益、履行特定的行政管理職責(zé)而簽訂的具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政協(xié)議具有兩面性，既是一種行政行為，具有行政行為的屬性，又是一種合同，體現(xiàn)合同制度的一般特征。因此，對于行政協(xié)議效力的判斷，既要適用行政法律規(guī)范中關(guān)于行政行為效力的規(guī)定，又要適用民事法律規(guī)范中關(guān)于合同效力的規(guī)定。

第一，行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。行政協(xié)議同樣具備合同性質(zhì)，因此，訂立行政協(xié)議時同樣應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人意思自治的結(jié)果，即行政協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人平等自愿協(xié)商一致的結(jié)果。

《合同法》第四條規(guī)定，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。該條即體現(xiàn)了“意思自治原則”，即以自己的真實(shí)意思來充分表達(dá)自己的意愿。

《合同法》第五十四條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時顯失公平。一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁結(jié)構(gòu)變更或者撤銷”。

因此，被征收人可以據(jù)此主張撤銷補(bǔ)償安置協(xié)議。但是根據(jù)《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，即“誰主張誰舉證”。被征收人必須提供足夠的證據(jù)證明其對協(xié)議本身存在重大誤解或者系在顯失公平的情況下訂立的，亦或是簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時遭受脅迫、欺騙等違背了自己真實(shí)意思表示，否則將承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二，行政協(xié)議簽訂應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序。行政協(xié)議又區(qū)別于一般民事合同，在協(xié)議的訂立、履行、解除等方面，首先應(yīng)當(dāng)適用行政法律規(guī)范的調(diào)整。沒有具體明確的行政法律規(guī)范的，可以適用不違反行政法律規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。

因此，行政協(xié)議的訂立、履行、解除等同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政法律規(guī)范所規(guī)定的程序正當(dāng)原則。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，房屋征收應(yīng)當(dāng)先評估，后簽協(xié)議，先補(bǔ)償，后搬遷。

因補(bǔ)償協(xié)議的訂立需要以評估報告為依據(jù)，那么當(dāng)出現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)選定未經(jīng)協(xié)商、評估報告未送達(dá)被征收人、評估結(jié)論未依法作出等情形時，評估報告將不能作為補(bǔ)償協(xié)議的依據(jù)，補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)視為沒有事實(shí)依據(jù)。

就本案而言，未有評估機(jī)構(gòu)針對王先生的房屋實(shí)地查勘，征收部門也未將評估報告送達(dá)王先生，那么王先生簽訂的“空白協(xié)議”可以視作無事實(shí)依據(jù)，王先生就有權(quán)起訴要求撤銷。

在明拆遷律師提醒大家，雖然“空白協(xié)議”可能存在多處法律瑕疵，但是在無明確證據(jù)證明其簽訂未達(dá)成合意或者與事實(shí)明顯不符的情況下，僅僅因?yàn)楹炗喌臑槲磿鴮懲暾难a(bǔ)償安置協(xié)議就主張撤銷，法院一般不會予以支持。因?yàn)楸徽魇杖俗鳛橥耆袷滦袨槟芰θ撕炗啞翱瞻讌f(xié)議”將被視作對自己的權(quán)益進(jìn)行的合理處分。所以被征收人簽訂協(xié)議時一定要慎重，必要時可以咨詢在明拆遷律師，聽取專業(yè)拆遷律師的建議。