導(dǎo)讀：在征地拆遷領(lǐng)域的行政訴訟中，證據(jù)的重要程度不言而喻。根據(jù)已經(jīng)公布的有關(guān)自留地征收的行政糾紛，原告即公民一方敗訴的比例居高不下，其中主要原因之一就是原告沒有證據(jù)證明其對其使用的自留地享有使用權(quán)。打官司，歸根結(jié)底打的是證據(jù)。證據(jù)之于訴訟，具有重要意義，沒有證據(jù)，就沒有訴訟，有了證據(jù)，才能進行訴訟，證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)和前提，是認(rèn)定事實的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

首先，行政訴訟中舉證責(zé)任的分配。字面上來說，舉證責(zé)任是證明主體為了使自己的主張得到法院的承認(rèn)，所承擔(dān)的運用證據(jù)證明自己的主張并需要承擔(dān)舉證不能的不利后果。

一般來說，行政訴訟中的舉證責(zé)任與民事訴訟中的舉證責(zé)任并不相同。民事訴訟適用“誰主張、誰舉證”，而行政訴訟中適用舉證責(zé)任倒置原則。《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。也就是說在征地拆遷糾紛中，行政機關(guān)需提供證據(jù)證明其在征收過程中具備規(guī)范性文件依據(jù)，并依法實施了征收行為。行政機關(guān)若沒有提供證據(jù)或者逾期提供證據(jù)則視為沒有證據(jù)，則需對此承擔(dān)不利后果，即其征收行為可能被法院認(rèn)定違法。但需要注意的是，舉證責(zé)任倒置并不影響原告舉證，《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任”。也就是說，廣大被征收人不能因為法律規(guī)定舉證責(zé)任倒置就懈怠于積極主張權(quán)利，不然只會致使自身利益受損，而應(yīng)該積極收集和出示能夠證明被訴行政機關(guān)行政行為違法性的證據(jù)。

除此之外，被征收人也需要對部分事實承擔(dān)證明責(zé)任。

一、證明具備法定起訴條件?！缎姓V訟法》第四十九規(guī)定，起訴的條件有：原告是行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于受案范圍和受訴人民法院管轄。以原告具有起訴資格為例，在部分征地拆遷案件中，爭議的焦點就是原告是否具有被征收人這一重要的主體資格地位。這也就是我們反復(fù)強調(diào)登記確權(quán)重要性的原因所在。

二、起訴行政機關(guān)不作為的行政案件。此類案件與征地拆遷案件有關(guān)之處主要就是政府信息公開和訴查處機關(guān)不作為。征地拆遷案件中，當(dāng)事人需要通過申請要求行政機關(guān)公開相關(guān)政府信息，若是經(jīng)過申請政府機關(guān)未在法定期限內(nèi)公開相關(guān)信息，公民可以向法院提起不作為之訴?！缎姓V訟法》第三十八條規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。這也就是在明律師所強調(diào)的郵寄申請政府信息公開的相關(guān)證據(jù)材料的重要之處。

三、行政賠償或者行政補償案件。合法的征地需要行政補償，違法的強拆則牽涉行政賠償。但無論是行政賠償還是行政補償案件，原告都需要承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任?！缎姓V訟法》第三十八條第二款“在行政賠償和行政補償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)?！彼栽诿媾R行政征收之時，無論行政行為是否合法，當(dāng)事人都需留心注意收集證據(jù)。切不可因為后半句“因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”就放松自己的舉證工作。須知，被告舉證很可能導(dǎo)致“酌定損失”的結(jié)果發(fā)生，這種酌定對于被征收人而言未必有利，要幾百萬酌定幾萬塊的事情是經(jīng)常發(fā)生的。

另外，面臨征地拆遷，當(dāng)事人如何收集與保存證據(jù)。在現(xiàn)實情況中，部分被征收人確實具備一定的權(quán)利意識，知道在土地征收過程中收集證據(jù)。但常見情況是當(dāng)事人無法區(qū)分哪些材料才稱得上具有實際意義的證據(jù)?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定“證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)”。接下來，筆者就以部分證據(jù)種類為基礎(chǔ)，說明在土地征收過程中如何收集有效證據(jù)。

一、書證。書證是指以文字、符號、圖形所記載或表示的內(nèi)容、含義來證明案件事實的證據(jù)。在土地征收過程中此類型的證據(jù)主要有以下表現(xiàn)方式，征收相關(guān)當(dāng)事人需注意收集和保存：有關(guān)權(quán)屬證書，包括但不限于房產(chǎn)證、國有土地使用權(quán)證、集體土地使用權(quán)證等；行政機關(guān)發(fā)布的有關(guān)土地征收的公告、通知、補償安置方案手冊、預(yù)簽的補償協(xié)議等文本材料。

二、物證。物證，是指以其外部特征和物質(zhì)屬性，即以其存在、形狀、質(zhì)量等證明案件事實的物品。在違法強拆的過程中，眾多民眾在房屋拆遷之前甚至來不及將個人財物移轉(zhuǎn)，在拆遷過程中被破壞的物品就可以作為申請行政賠償?shù)奈镒C。

三、視聽資料和電子數(shù)據(jù)。視聽資料是指利用錄音、錄像等技術(shù)手段反映的聲音、圖像以及電子計算機儲存的數(shù)據(jù)證明案件事實的證據(jù)。現(xiàn)階段，視聽資料和電子數(shù)據(jù)的分類出現(xiàn)了一些交叉重疊之處，這個老百姓弄不懂也無妨。被征收人要注意在面臨違法拆遷之時進行拍照、錄音、錄像，捕捉強拆實施者身份的信息和財物遭毀損的狀況。

在明律師事務(wù)所的聶榮律師建議被拆遷人無論是面對合法拆遷還是違法拆遷，都要注意保留切實的證據(jù)，在法定期間內(nèi)采取措施，維護自己的合法權(quán)益。