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律師說法

導(dǎo)讀:據(jù)多家媒體近日報(bào)道,湖北省政府日前印發(fā)《關(guān)于公布實(shí)施湖北省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,調(diào)高全省征收集體土地的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。平均標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每畝32990元,調(diào)整到每畝44330元,每畝提高11340元,漲幅34.37%。新標(biāo)準(zhǔn)已于2019年11月1日起執(zhí)行,原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。

在明律師注意到,這份最新《通知》所廢止的是省政府于2014年發(fā)布的原《通知》。即在間隔5年后湖北省重新修訂公布了征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

那么,征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)多久調(diào)整一次呢?法律法規(guī)及各種規(guī)范性文件對(duì)此問題有著怎樣的規(guī)定呢?

原國土資源部《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(2005年)中規(guī)定,征地區(qū)片價(jià)應(yīng)設(shè)定對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),一般3~5年更新一次。

原國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(2010年)中則規(guī)定,各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。

且《通知》中進(jìn)一步指出,目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份,應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時(shí)調(diào)整的,不予通過用地審查。

而2019年8月26日全新修訂的《土地管理法》第48條則規(guī)定,制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。也就是說,即使沒有進(jìn)行調(diào)整,也應(yīng)當(dāng)如期重新公布。

然而實(shí)踐中這一直接關(guān)乎被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)修改、調(diào)整起來卻并不容易。甘肅省高級(jí)人民法院行政庭庭長毛勝利在其實(shí)務(wù)研究文章中就提到,就甘肅省而言,現(xiàn)在集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過兩次,一次是2009年,一次是2017年,未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整是造成當(dāng)前征拆矛盾突出的原因之一。

若被征地農(nóng)民對(duì)上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿,又能否尋求法律救濟(jì)呢?答案是肯定的,盡管在實(shí)踐中尚存在模糊、矛盾之處。

《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

據(jù)此,“協(xié)調(diào)→裁決”是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的法定救濟(jì)渠道,即被征地農(nóng)民必須先申請協(xié)調(diào),再向省級(jí)政府或者國務(wù)院申請裁決。對(duì)省級(jí)政府作出的裁決結(jié)果不服的,可以依法提起行政訴訟。

最高法《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第10條也指出,土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議,直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理,但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機(jī)關(guān)裁決。

在明拆遷律師最后想提示大家的是,針對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)渠道問題目前仍是一個(gè)實(shí)務(wù)難題,其與征地補(bǔ)償安置方案的救濟(jì)問題交織在一起,能否不經(jīng)協(xié)調(diào)程序而直接提起行政復(fù)議也存在疑問。但廣大農(nóng)民朋友若對(duì)在擬申請征收土地期間公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿,完全可以及時(shí)咨詢專業(yè)律師,通過提出意見、要求聽證等主張權(quán)利的做法爭取更加公平、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

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