導(dǎo)讀：相信很多被征收人在面對(duì)不合理的征收程序時(shí)，都會(huì)想到拿起法律的武器，走法律程序來(lái)解決問(wèn)題。但是很多被征收人往往會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因，而遲遲不能下定決心聘請(qǐng)律師。我們接觸的很多當(dāng)事人，都是在房子被強(qiáng)拆之后才急急忙忙的找到我們，請(qǐng)我們啟動(dòng)法律程序。誠(chéng)然，被強(qiáng)拆后啟動(dòng)法律程序固然可以，但是，此時(shí)啟動(dòng)卻可能因?yàn)槠鹪V期限等問(wèn)題，而錯(cuò)過(guò)很多救濟(jì)機(jī)會(huì)。本文，在明律師事務(wù)所的王金龍律師團(tuán)隊(duì)就為大家細(xì)說(shuō)端詳。

一、征收要遵循法定的程序

為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2011年1月21日發(fā)布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱590號(hào)令）。

590號(hào)令中規(guī)定了一系列的征收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守的程序。這些征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。比如對(duì)市、縣級(jí)政府作出征收決定程序的規(guī)定：

第十條規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日?！?/p>

第十二條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ??！?/p>

第十三條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回?！?/p>

再比如，關(guān)于市、縣級(jí)政府向被征收人作出補(bǔ)償決定程序的規(guī)定：

第二十條規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。”

第二十六條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！?/p>

這樣的規(guī)定，590號(hào)令中還有很多?？梢哉f(shuō)，590號(hào)令和《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，一起構(gòu)建起來(lái)一套相對(duì)完善而合理的規(guī)范政府征收行為的法律程序。

二、復(fù)議和訴訟是有期限限制的

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！?/p>

《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

由此可知，對(duì)違法的行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴都是有期限限制的，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，向人民法院提起訴訟的期限是在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)。

實(shí)踐中很多地方為了片面追求征收工作的進(jìn)度，而有意忽略掉很多應(yīng)該遵守的程序。比如征收決定不進(jìn)行公告、評(píng)估機(jī)構(gòu)自行指定，更有甚者，在不做出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償決定期限未滿的情況下，就違法強(qiáng)行拆除被征收房屋。

這些都是不遵守合法征收程序的行為，針對(duì)這些行為，被征收人都可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。但實(shí)踐中，很多當(dāng)事人都是在房屋被強(qiáng)拆后，才訴諸法律程序。此時(shí)可能距離征收決定等重要“訴點(diǎn)”的時(shí)間已過(guò)去很久，原本屬于被征收人的救濟(jì)權(quán)利也會(huì)因此而喪失。

故此，房屋被強(qiáng)拆以后才想起來(lái)咨詢律師、依法保護(hù)自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益事實(shí)上已經(jīng)晚了，被征收人一定要力爭(zhēng)讓自己的房屋處于“沒(méi)拆”的狀態(tài)，這樣才會(huì)更為有利。

【律師提醒】

征收是一個(gè)過(guò)程性行為，往往持續(xù)的時(shí)間比較久，在這個(gè)過(guò)程中被征收人當(dāng)然可以在補(bǔ)償政策合理的情況下，及時(shí)與征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議，領(lǐng)取補(bǔ)償款，獲得安置；但是也不排除因補(bǔ)償政策不合理，被征收人與征收部門無(wú)法達(dá)成協(xié)議的可能性，這時(shí)就需要及時(shí)委托律師介入。

王金龍律師團(tuán)隊(duì)最后提醒大家，權(quán)利不行使，過(guò)期作廢。征收項(xiàng)目尤其強(qiáng)調(diào)“期限性”，如征收補(bǔ)償方案中須明確的簽約期限，獎(jiǎng)勵(lì)政策中須規(guī)定的獲取搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)金的期限等等。被征收人一定要“拿自己的事兒當(dāng)事兒”，積極行動(dòng)才可能爭(zhēng)取到更加滿意的補(bǔ)償安置。