導(dǎo)讀：追求征收（拆遷）進(jìn)度一直是征收（拆遷）單位在征收活動(dòng)中擺在第一位的目標(biāo)。而這也是違法征收（拆遷）高發(fā)的一個(gè)雞肋。近幾年來(lái)，越來(lái)越多的危房拆除行動(dòng)出現(xiàn)在了一些房屋征收（拆遷）項(xiàng)目中，且行動(dòng)模式基本都是一個(gè)模子里刻出來(lái)的——征收（拆遷）單位主動(dòng)申請(qǐng)危房鑒定，拿到鑒定結(jié)果之后就以緊急避險(xiǎn)、解危排險(xiǎn)為名，快速實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。實(shí)際上，這類行為的背后，往往是為了規(guī)避征收（拆遷）程序，實(shí)現(xiàn)高動(dòng)遷率。這樣做既不符合依法行政的原則，也不符合保障被征收人合法權(quán)益的理念。
作者丨黃艷 王嘯寰 北京在明律師事務(wù)所
【案情回放：補(bǔ)償決定尚在訴訟，房屋6天內(nèi)遭危房拆除】
天津市A區(qū)的甲先生有一處老宅，因A區(qū)人民政府主導(dǎo)的一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目被納入征收范圍。因長(zhǎng)期未在老宅內(nèi)生活，甲先生一家并不知道A區(qū)人民政府早在2018年底對(duì)自己作出了《房屋征收補(bǔ)償決定書》。
2019年夏天，得知“被補(bǔ)償決定”的甲先生向天津市第一中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，請(qǐng)求撤銷前述《房屋征收補(bǔ)償決定書》。
等待開庭的日子里，甲先生一如既往地隔段時(shí)間回老宅看看。然而，8月底的一天，他發(fā)現(xiàn)自家的老宅竟然不見了，房屋坐落處已經(jīng)夷為廢墟，一片蒼涼。
甲先生趕緊報(bào)案，經(jīng)警方調(diào)查，他才知道來(lái)龍去脈：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部向A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出危房鑒定申請(qǐng)，并委托某檢測(cè)鑒定中心實(shí)施鑒定。
檢測(cè)鑒定中心出具了一份《鑒定報(bào)告》，認(rèn)為房屋危險(xiǎn)性等級(jí)為D級(jí)，建議拆除。2019年8月16日，A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出《危險(xiǎn)房屋通知書》，認(rèn)定甲先生老宅系危房，要求立即避險(xiǎn)、排險(xiǎn)。8月21日，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部將房屋整幢拆除。
【律師說(shuō)法：以拆危名義強(qiáng)拆規(guī)避征收程序，構(gòu)成程序?yàn)E用】
一、危房的含義
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱危險(xiǎn)房屋，系指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。”這也就是說(shuō)，房齡幾十年的老宅并不必然構(gòu)成危房。危險(xiǎn)房屋和老舊房屋完全不是一個(gè)概念。
二、危房的認(rèn)定流程
首先，由房屋的所有權(quán)人或使用人向危房鑒定機(jī)構(gòu)提出房屋安全鑒定申請(qǐng)。
其次，鑒定機(jī)構(gòu)受理房屋安全鑒定申請(qǐng)之后，按下列程序進(jìn)行鑒定：
（一）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；
（二）現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況；
（三）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；
（四）全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議；
（五）簽發(fā)鑒定文書。
再者，根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果，房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)可劃分為：
A級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)腐朽危險(xiǎn)點(diǎn)，房屋結(jié)構(gòu)安全。簡(jiǎn)單說(shuō)，不構(gòu)成危房；
B級(jí)：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求；
C級(jí)：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房；
D級(jí)：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。
上述案件中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部既不是房屋所有人也不是房屋使用人，故其無(wú)權(quán)對(duì)甲先生所有的房屋申請(qǐng)危房鑒定。
而鑒定機(jī)構(gòu)并未通過(guò)甲先生了解房屋情況、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，鑒定報(bào)告也未送達(dá)給甲先生，因此鑒定流程也不合法。
三、危房的區(qū)分處理
房屋被認(rèn)定為危房后，并非一律需要拆除，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)危房的具體狀態(tài)進(jìn)行區(qū)分處理：
（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。
（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。
（三）停止使用。適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。
（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。
四、征收范圍內(nèi)危房的特殊處理
實(shí)踐中，如果像本案一樣，房屋已經(jīng)被劃入了征收范圍，還應(yīng)當(dāng)做特殊處理。
仍以本案為例，即便鑒定機(jī)構(gòu)將甲先生老宅鑒定為D級(jí)危險(xiǎn)房屋、建議拆除不存在上述違法情形，也不得在甲先生毫不知情的情況下直接強(qiáng)拆。
原因在于：房屋征收應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后搬遷”的原則，在被征收人未獲得合法補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍應(yīng)保障被征收人對(duì)被征收房屋或者土地的合法占有使用的權(quán)利。
而政府職能部門在實(shí)施房屋征收時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，不能規(guī)避法定程序，恣意或者變相尋找理由強(qiáng)制拆除房屋代替行政征收，侵犯公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
既然A區(qū)人民政府已經(jīng)針對(duì)甲先生的老宅作出了征收補(bǔ)償決定，甲先生一家又并未實(shí)際使用該房屋，且其相鄰房屋也早已簽約搬遷，不存在任何現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。那么應(yīng)當(dāng)?shù)却痉C(jī)關(guān)就補(bǔ)償決定司法審查的結(jié)果，或司法強(qiáng)拆，或甲先生在此過(guò)程中與征收部門達(dá)成協(xié)議后將房屋交征收部門拆除，而不應(yīng)像本案這樣逕行違法強(qiáng)拆。
