導(dǎo)讀：斷水?dāng)嚯姅嗦窋鄽鈹嗯?，征收拆遷領(lǐng)域這“五斷”一向為被征收人所深惡痛絕，更為法律和行政法規(guī)所明令禁止。然而2019年剛剛施行的《B市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第65條卻引發(fā)了許多“違建”當(dāng)事人的關(guān)注——這一最新條款究竟該作何解讀？是不是意味著今后市政公用服務(wù)單位可以配合政府部門采取“五斷”舉措來迫使當(dāng)事人履行行政決定、簽約搬遷了呢？本文，在明律師為大家負(fù)責(zé)任地解析對新規(guī)的理解問題。
【新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出爐，加大查處違建力度出新規(guī)】
我們首先來看新規(guī)第65條究竟是怎樣規(guī)定的：
市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；
未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。
對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施予以糾正。
顯然，新規(guī)將“水、電、氣、熱、通訊”這些市政公用服務(wù)內(nèi)容與對違建的整治查處緊密銜接了起來，對于新增違建有望起到較大的震懾作用。
無規(guī)劃許可證件或權(quán)屬登記證明不提供服務(wù)，對在施違建不提供施工水電服務(wù)，新規(guī)無疑將對其施行后的違建整治工作帶來許多便利條件。
不過需要指出的是，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，上述新規(guī)不應(yīng)調(diào)整其施行前就已經(jīng)依據(jù)供用水電氣熱合同而存在的無證房屋的市政公用服務(wù)。
而問題的關(guān)鍵，則在于第65條的最后一句話——對于已經(jīng)辦理服務(wù)手續(xù)或者提供服務(wù)的情形，究竟何為“采取合理措施予以糾正”呢？
能不能直接將提供得好好的服務(wù)根據(jù)街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管部門等的指示“掐”斷呢？
更為重要的是，“沒有規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明”僅能表明涉案房屋“無證”，但卻不能直接據(jù)此認(rèn)定其為違法建筑。
那么，前述新規(guī)又是否會由違建領(lǐng)域波及到征收拆遷項目中，為征收方給不愿配合簽約的無證房被征收人“逼迫其簽約”提供借口甚至是依據(jù)呢？
【律師解析：地方性法規(guī)不得違背法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定】
大家都知道，“五斷”之所以不合法，主要依據(jù)的是以下兩方面規(guī)定：
《行政強制法》第43條規(guī)定，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
其第61條還規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制，有“對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”情形的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
一個顯而易見的事實是，拆違建系典型的行政強制，受《行政強制法》的調(diào)整和規(guī)制。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第27條規(guī)定，任何單位和個人不得違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
其第31條同樣規(guī)定了違反這一規(guī)定的法律后果直至相關(guān)刑事責(zé)任的追究。
據(jù)此，在明律師認(rèn)為，對新《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第65條最后一句應(yīng)考慮以下問題：
其一，“采取合理措施予以糾正”的前提是涉案房屋被城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有權(quán)部門依法認(rèn)定為違法建筑，作出了責(zé)令限期改正、拆除的相關(guān)通知、決定。
僅因其“無證”就以停止水電氣熱服務(wù)來“糾正”是完全違背行政合理性原則的，也不符合新規(guī)查處、整治違建的最終目標(biāo)。
其二，“采取合理措施予以糾正”應(yīng)當(dāng)突出“合理性”，即應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人針對責(zé)令限期拆除決定提起復(fù)議或者訴訟期間的持續(xù)提供服務(wù)。只有當(dāng)違建認(rèn)定決定依法生效后，新規(guī)才存在適用的可能性。
其三，地方性法規(guī)的規(guī)定不得違背法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定。故就目前的實踐情況而言，新規(guī)中“采取合理措施予以糾正”的表述究竟該怎樣落實，尚存在巨大的疑問。
需要特別強調(diào)的是，一旦涉案房屋被納入了征收拆遷項目范圍，《國有土地上房屋征收與補償條例》及《土地管理法》等規(guī)范農(nóng)村集體土地征收拆遷的法律法規(guī)即應(yīng)予以適用。對于此種情形下的無證、未經(jīng)登記建筑，是不宜采取中斷市政公用服務(wù)這樣的“合理措施予以糾正”的。
新規(guī)出臺的目的是拆違建、控新增，而絕非為“以拆違促拆遷”惡劣行徑撐腰打氣。
在明拆遷律師最后想指出的是，新規(guī)出臺的目的無疑是好的，但究竟在實踐中怎樣去適用、落實才能讓好的目的取得好的結(jié)果，仍需要地方政府的審慎細(xì)化規(guī)定。一個不可回避的事實是，隨著街道辦事處被“賦權(quán)”和禁止違法建設(shè)若干規(guī)定的修改，這一領(lǐng)域?qū)⒃?020年迎來前所未有的新情況新問題。我們將持續(xù)關(guān)注其新動向，并竭誠為廣大行政相對人提供專業(yè)法律服務(wù)。
