導(dǎo)讀：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國在經(jīng)歷了歷史演變之后所特有的符合中國特色社會主義制度的組織。對于集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員身份的認(rèn)定問題，我國法律事實上并沒有具體的規(guī)定。只在《民法總則》第九十九條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格?！?第五十五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！?/div>
【疑問：集體經(jīng)濟(jì)組織成員究竟怎么認(rèn)？】
律師在近期接手的一個案件中，吉林省某地390余位當(dāng)事人為一九八幾年遷入該村，是該村合法的村民。但是，在過去的二十多年來，他們所在的街道及村民委員會一直以390余位當(dāng)事人不是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由對其區(qū)別對待（例如剝奪其集體土地承包經(jīng)營權(quán)、不向其分配因集體土地被征收所獲得的征地補(bǔ)償款，不允許其享受村給予的各項福利待遇等）。
我國在《民法總則》《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》等多部法律中都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是對于村集體組織成員身份認(rèn)定的問題，并沒有明確的法律規(guī)定。
而為了提升農(nóng)村社會的治理水平，解決實踐中出現(xiàn)的大量有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之糾紛，當(dāng)前各地主要通過以下3種方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格予以認(rèn)定：
一是地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的規(guī)定；
二是最高人民法院和省市高級人民法院制定的指導(dǎo)意見；
三是村規(guī)民約、村民自治章程以及村民會議或者村民代表會議對此問題的決定。
2018年中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），其中涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題。
《意見》中提到：“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制?！?/div>
【破解：主要考慮3方面因素】
根據(jù)該《意見》，吉林省確定了《吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），指出：
“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。
縣級要制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的指導(dǎo)意見，報省備案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定確認(rèn)成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，報縣備案，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。
成員確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份?！?/div>
根據(jù)上述《方案》分析，吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定可以包括3大原則。
一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地。根據(jù)我國的國情和歷史情況，戶籍能最直接的反映出一個公民的自然情況，是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。
該390余位當(dāng)事人村民，多數(shù)為一九八幾年遷入該村的。在遷入后，立即辦理了戶口登記，具有了該村的戶籍。并且在該村繁衍后代，其子孫均具有該村戶籍。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該認(rèn)定為具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。
二是是否具有農(nóng)村土地承包關(guān)系。集體所有的土地是全體成員賴以維持生計最基本的保障，從這個意義上講，是否承包經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)之一。
該390余位當(dāng)事人村民，在一九八幾年由于當(dāng)?shù)卣猩桃Y而遷入該村，部分承包經(jīng)營了村里的土地進(jìn)行糧食等作物的耕種，部分后來在該村擁有宅基地。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該認(rèn)定為具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
三是對集體積累的貢獻(xiàn)，可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活。結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)狀，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展解放了人們的雙手，同時機(jī)器代替了人力，使得村民賦閑下來，集體經(jīng)濟(jì)中的田、地、山等生產(chǎn)資料已不能滿足人民的生活，很多人都選擇外出打工勞作。
但是該390余位當(dāng)事人村民，長期在此生產(chǎn)生活，對村集體貢獻(xiàn)了自己的力量，有的甚至奉獻(xiàn)出了畢生的精力，應(yīng)該認(rèn)定為具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
根據(jù)《村民委員會組織法》第二十七條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
結(jié)合上述法律法規(guī)，按照前述吉林省文件所確立的原則，該390余位當(dāng)事人村民理應(yīng)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。若讀者朋友有遇到類似的情形，一定要及時咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助，結(jié)合個案中的情況制定有效的權(quán)利救濟(jì)方案，靈活選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直至縣政府反映，直接起訴村委會或者村集體等途徑堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
