導(dǎo)讀：在此前的違建大棚房專項(xiàng)治理行動中，部分地區(qū)出現(xiàn)了“一刀切”整治、盲目拆除的現(xiàn)象，使農(nóng)民朋友的合法權(quán)益遭受了損失。行政機(jī)關(guān)本應(yīng)依法行政，做到誠實(shí)守信，可是總有一些行為讓行政相對人覺得行政機(jī)關(guān)出爾反爾，倍感尷尬。當(dāng)初鼓勵(lì)興建的大棚房，怎么如今又違法了還要拆除呢？近日，最高人民法院的一起案例告訴我們，在處理類似大棚房等歷史遺留問題時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須做到誠實(shí)守信、公正處理。

【行政機(jī)關(guān)依法行政，應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信】

首先，在明律師要告訴大家，行政訴訟中的誠實(shí)守信原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；

二、因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人因此而遭受的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償。

行政相對人對行政行為給予信賴，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)對這種信賴加以保護(hù)。特別是當(dāng)行政機(jī)關(guān)計(jì)劃變更、廢棄原有的行政行為時(shí)，必須考慮對行政相對人已取得權(quán)益的保護(hù)。

實(shí)踐中，我們判斷行政機(jī)關(guān)在大棚看護(hù)房的處置行動中是否嚴(yán)格遵守了誠實(shí)守信原則，則需要追溯大棚看護(hù)房的由來，以及現(xiàn)在部分地區(qū)對大棚看護(hù)房的處理方式。

【政策變化，你的大棚房還能繼續(xù)用嗎？】

最初，為提升生產(chǎn)的規(guī)模，改善生產(chǎn)方式，發(fā)展集生態(tài)、環(huán)保、科研以及旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，許多地區(qū)都曾大力支持溫室大棚的推廣。為了吸引民眾投資大棚房，一些地方政府還曾放寬戶籍的限制，允許城鎮(zhèn)居民參與投資經(jīng)營大棚。

部分地區(qū)放寬了大棚看護(hù)房的規(guī)模限制，最高允許看護(hù)房的面積達(dá)到100平左右，甚至有政府部門為投資經(jīng)營者辦理權(quán)屬證書。

2014年9月19日，原國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地不得超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，簡易看護(hù)房應(yīng)為單層、不超過15平方米等。

該文件明確要求各地方國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，并嚴(yán)肅查處擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的、擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模、擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營等情況。

因此，自2014年以來，各地方有關(guān)職能部門又依據(jù)127號文件制定政策，對超出設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定的大棚房等建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

可以理解的是，行政機(jī)關(guān)作出的每一個(gè)行政決定都有其合理性。以看護(hù)房為例，一開始放寬看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)，其目的是盡快吸引資金注入，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其后，又要對看護(hù)房等農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行整改、拆除，是出于保護(hù)耕地紅線、維持土地用途管制、維護(hù)國家糧食安全的考慮。

問題在于，在行政決策的前后變更中，作為行政相對人的看護(hù)房的投資者的權(quán)利能否得到保護(hù)？

依照誠實(shí)守信原則，看護(hù)房的投資者作為行政相對人是基于對政府的信任，才將大量資金甚至是全部身價(jià)投資進(jìn)大棚及看護(hù)房。其后，因存在法定事由，行政機(jī)關(guān)需要對之前的許可以及行政決定作出變更或撤銷的，應(yīng)依照法定程序?qū)嵤ν顿Y人因此而遭受的損失作出補(bǔ)償。如果沒有依照法定程序?qū)嵤┑?，則權(quán)利人有權(quán)依法申請行政賠償。

【最高法裁判：處理歷史遺留問題，切忌出爾反爾】

在此，我們以廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣覃先生夫婦訴廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣人民政府撤銷土地批準(zhǔn)行政處理行為一案為例。

覃先生夫婦于1989年非法購買土地建房。1991年，樂業(yè)縣政府作出75號決定，沒收涉案土地和房屋后，將土地和房屋作價(jià)返還給覃先生夫婦，覃先生夫婦繳納相關(guān)費(fèi)用，合法占有、使用涉案土地、房屋。

其后，樂業(yè)縣政府及樂業(yè)縣政府相關(guān)職能部門曾先后多次，以各種理由針對涉案地塊作出處罰決定、撤銷決定，覃先生夫婦的權(quán)利也一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，直至最后樂業(yè)縣政府決定沒收覃先生夫婦在涉案土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款。

也就是說，在本案違法買賣土地建私房行為發(fā)生后的數(shù)十年期間，樂業(yè)縣政府及其相關(guān)職能部門幾經(jīng)處理，反反復(fù)復(fù)，出爾反爾，對歷史遺留問題的處理，嚴(yán)重違背誠實(shí)守信的原則。

對于此案，最高人民法院認(rèn)為，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。對歷史遺留問題的處理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、尊重歷史，符合現(xiàn)實(shí)的原則，本著保持謙抑、格外謹(jǐn)慎、有利于當(dāng)事人的態(tài)度，依法作出客觀、公正處理，切忌出爾反爾，來回“翻燒餅”。

最后，我們結(jié)合上述案例可以明確，行政機(jī)關(guān)在處理大棚看護(hù)房、無證房等歷史遺留問題的過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格遵守誠實(shí)守信原則，對于那些權(quán)屬狀態(tài)、規(guī)劃手續(xù)存疑的房屋，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史成因區(qū)分處理，避免以“一刀切”的形式一律予以拆除。對于確為非法占用農(nóng)用地、改變土地利用性質(zhì)的情況，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；但對于因響應(yīng)政府號召、經(jīng)過政府批準(zhǔn)，或是確有歷史遺留原因的項(xiàng)目，則應(yīng)視情況給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。