導讀：國有土地上的房屋面臨征收，若被征收人均不同意，可通過起訴房屋征收決定這一法定的救濟渠道來努力。而農(nóng)村集體土地面臨征收時的救濟途徑卻始終非常含混、模糊，三下兩下之間就進入到了“先推平再說”甚至“責令交出土地”的環(huán)節(jié)了。那么，廣大農(nóng)民朋友如對征收不滿真的只能將自己辛勤承包、耕作的土地拱手相讓嗎？為確保農(nóng)民的合法土地權(quán)益，現(xiàn)行法規(guī)和政策又給出了怎樣的解決之道呢？本文，在明律師為大家淺析其中的6大重點步驟。

【要點一：及時提出不同意見】

已于2020年1月1日起施行的《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將與擬征地行為相關(guān)的信息在村內(nèi)完整公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

據(jù)此，社會穩(wěn)定風險評估和“公告并聽取意見”環(huán)節(jié)絕非虛設，而是涉案項目能否獲取征地批復，征地決定能否合法作出之必需。

若當?shù)卮迕癫⒉辉敢馔恋乇徽魇?，可在此最初環(huán)節(jié)及時提出書面意見，或由村民會議、村民代表會議、村民小組會議形成決議，以最大限度地維護農(nóng)民的土地權(quán)益。

需要指出的是，“提意見”絕非用嘴說說那么簡單，一定要有帶有簽字、手印的書面意見提交才可能較為有力的表達村民的真實意愿訴求。

【要點二：要求組織聽證】

《土地管理法》第47條還規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

與之相銜接的是《國土資源聽證規(guī)定》第19條：擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的，主管部門在報批之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

實踐中，聽證會是非常重要的答疑解惑、互相溝通的程序，其可為征地后期潛在的法律風險和矛盾糾紛做提前疏解，積極意義不容忽視。

被征地農(nóng)民如對所涉項目確有疑惑，可以在此環(huán)節(jié)就咨詢專業(yè)征地拆遷律師的意見，委托律師參與聽證會并提出意見的做法往往會收到良好的效果。

【要點三：針對征地批復提起行政復議】

最高人民法院第三巡回法庭在《農(nóng)村集體土地征收補償行政案件常見問題解答》中指出，省級政府作出一般名為“征地批復”的文件的可訴性存在爭議，原則上暫不可訴。

但根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，其顯然是可復議的范疇，最高法相關(guān)判例也對此予以了支持。故此，被征地農(nóng)民在征地依法獲批后可及時針對此批復提起行政復議，實踐中省政府自行糾錯的案例也并不鮮見。且也有復議被駁回后申請國務院裁決的成功案例。

【要點四：針對征地公告（征地決定）提起訴訟】

前述《解答》中明確，市、縣（級）人民政府作出的征收土地公告行為是可訴的?！督獯稹分兄赋觯鎸φ鞯匦袨椴环?，應當以市、縣人民政府為被告，以征地公告為作為可訴行政行為提起訴訟。

人民法院在審查市、縣人民政府作出的征地公告時，不宜將征收土地公告認定為國務院或省級人民政府征地批復的公告送達行為，不能以征地公告不創(chuàng)設新的權(quán)利義務為由不予審查，或者僅審查其是否符合征地批復的內(nèi)容；而應當將其獨立的征地決定，除審查與征地批復內(nèi)容是否一致外，還應對市縣人民政府上報國務院或省級人民政府辦理征地批復的相關(guān)申報材料的合法性全面進行審查。

也就是說，被征地農(nóng)民可以在這一訴訟中針對“一書四方案”等全部組卷報批材料要求被告舉證，接受原告的質(zhì)證和監(jiān)督。

事實上，征地公告的法律性質(zhì)更接近于“征收決定”，是對被征地農(nóng)民的實體性權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的行政決定。如此理解，它自然可訴，并無任何爭議。

【要點五：兩個“拒絕”權(quán)】

《征收土地公告辦法》第14條規(guī)定，未依法進行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

據(jù)此，“兩公告”沒有，就無所謂“一登記”，征地就無法向前推進，農(nóng)民的土地權(quán)利也絕不會就此易手。

【要點六：“補償決定”和責令交出土地決定均可訴】

前述《解答》中指出，“補償決定”的明確規(guī)定缺失是造成農(nóng)村集體土地征收中矛盾糾紛頻發(fā)的重要原因，“管征不管補”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

實踐中，地方政府及其自然資源主管部門針對某一戶被征地農(nóng)民作出的“補償裁決”“補償事項（內(nèi)容）告知書”等材料直接關(guān)系到其所獲取的補償金額、安置條件，這一行為是明確可訴的。

當然還有最終的“責令交出土地決定”，這也是可訴的。但在明律師不推薦農(nóng)民朋友到了這一步才想到去救濟，原因在于這一步實在太晚了些，而且很有可能你的土地根本熬不到這份文件作出就已經(jīng)被強征強占了。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，以上6大審查要點是農(nóng)民朋友捍衛(wèi)自己土地權(quán)益的有力武器，也是農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域糾紛化解的相應契機。對于地方政府而言其也應當明白，矛盾爭議進入司法途徑是一件好事，而絕非什么麻煩、壞事。合法的征地行為最終村民會想通并予以配合，不合法的征地行為也自然難逃被否定、重來的結(jié)局，但這對地方政府而言也是有益的幫助。而隨著《土地管理法》的不斷深入實施，保障農(nóng)民土地權(quán)益的意識將會被提到更高的層次上，縮小征地范圍也將是必然的目標。