導(dǎo)讀：據(jù)微信公眾號(hào)“南陽監(jiān)督”2019年11月2日《南陽劉莊朱莊城中村改造補(bǔ)償安置存在亂象村民期盼早日水落石出》一文，2011年啟動(dòng)的河南省南陽市宛城區(qū)某街道兩自然村城中村改造項(xiàng)目的補(bǔ)償安置陷入“羅生門”：經(jīng)8年等待已經(jīng)建成的安置房，被征收人卻住不進(jìn)去。原因是區(qū)政府房屋征收辦公室于2019年8月作出《公告》，認(rèn)定當(dāng)年簽訂的193份補(bǔ)償安置協(xié)議違反法律規(guī)定及涉案項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案，應(yīng)屬無效。那么，涉案被征收人究竟該怎么辦？當(dāng)年簽下的協(xié)議，征收辦單方面說不算數(shù)就不算數(shù)了嗎？

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)：對(duì)證件不全房屋簽訂的補(bǔ)償協(xié)議是否有效？】

根據(jù)微信公眾號(hào)發(fā)文所描述的情況，2019年8月《公告》作出后，村民通過信訪渠道得到的答復(fù)是，此番認(rèn)定補(bǔ)償安置協(xié)議無效與當(dāng)年部分被征收房屋“證件不齊全”直接相關(guān)。

簡(jiǎn)言之，上級(jí)政府認(rèn)為涉案項(xiàng)目所簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議存在“不該補(bǔ)的補(bǔ)了”的問題，水分極大，可能嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益，且違背補(bǔ)償安置之公平原則。

那么，被征收房屋“證件不齊全”，甚至當(dāng)初在征收調(diào)查登記環(huán)節(jié)“都沒按證來”，是否會(huì)導(dǎo)致涉案協(xié)議無效呢？

答案遠(yuǎn)沒有那么絕對(duì)。我們參考《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第9條的規(guī)定來做說明：

房屋征收評(píng)估前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)被征收房屋情況進(jìn)行調(diào)查，明確評(píng)估對(duì)象。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向受托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。

據(jù)此可知，調(diào)查登記環(huán)節(jié)如何操作是房屋征收部門的法定職責(zé)。對(duì)于有證的部分，原則上是按證載面積去認(rèn)定，但不排除出現(xiàn)“房證不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。那么此時(shí)，實(shí)際測(cè)量的數(shù)據(jù)顯然是更有說服力的。

而對(duì)于原本就無證的部分，則依法應(yīng)當(dāng)由市、縣級(jí)人民政府組織的“有關(guān)部門”進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定。

而在本案中，“是由區(qū)政府指定的房屋征收實(shí)施單位入戶丈量，經(jīng)被征收人、居委會(huì)、（街道）辦事處、房屋征收實(shí)施單位四方在勘驗(yàn)單上簽字，以此作為結(jié)算憑證算賬的”。

故此，僅因涉案房屋的實(shí)地測(cè)量未按證載面積計(jì)算為由而直接公告所簽協(xié)議無效，是嚴(yán)重缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的。

證件不全的房屋絕不能與違法建筑、不予補(bǔ)償劃上等號(hào)，這點(diǎn)必須要明確強(qiáng)調(diào)。

【爭(zhēng)議解決之道：3種思路可根據(jù)實(shí)際情況選擇】

顯然，當(dāng)前是房屋征收部門直接公告否定了之前所簽補(bǔ)償安置協(xié)議的有效性，那么其必須提供充分的證據(jù)證明涉案的193份協(xié)議存在被依法確認(rèn)無效的事實(shí)條件。

也就是說，被征收人沒有義務(wù)自行舉證證明協(xié)議的“合法性”。

而針對(duì)目前的情況，在明律師認(rèn)為被征收人可考慮通過以下幾種思路來尋求法律救濟(jì)，爭(zhēng)取本應(yīng)屬于自己的補(bǔ)償安置早日落實(shí)：

其一，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷房屋征收辦公室所作的《公告》。因這份《公告》直接規(guī)定了牽涉被征收人實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，令被征收人面臨“無家可歸”的窘境，應(yīng)依法具有可訴性。

其二，提起行政訴訟，請(qǐng)求征收方履行補(bǔ)償安置的法定職責(zé)。8年過去了，涉案被征收人仍處于在外過渡的狀態(tài)，意味著征收方并未履行其征收的補(bǔ)償安置法定職責(zé)，被征收人有提起這一訴訟的選擇權(quán)利。

其三，提起行政訴訟，請(qǐng)求征收方繼續(xù)履行已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議義務(wù)。征收辦單方面發(fā)布《公告》宣布所簽協(xié)議無效是嚴(yán)重缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的。此時(shí)，被征收人可考慮直接起訴要求其繼續(xù)履行協(xié)議，盡快按約定好的交付安置房。

當(dāng)然，具體如何依法提起程序?qū)嵤┚葷?jì)，需要咨詢專業(yè)征地拆遷律師的意見。僅憑目前文章中所描述的情況做判斷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在明拆遷律師最后想強(qiáng)調(diào)的是，本案目前的情況是對(duì)當(dāng)?shù)卣帕Φ闹卮罂简?yàn)，是對(duì)其行為是否符合“誠實(shí)信用原則”“信賴保護(hù)原則”的嚴(yán)正拷問。簽好的補(bǔ)償安置協(xié)議說不算就不算了，卻又拿不出經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的證據(jù)來，群眾的利益又該如何去救濟(jì)、保護(hù)呢？在明律師將持續(xù)關(guān)注本案及其所涉的法律問題，為維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏ㄑa(bǔ)償權(quán)益作出我們的努力。