導讀：在無明確地方性法規(guī)授權(quán)的情況下，城市管理綜合行政執(zhí)法局這類機關(guān)是否有權(quán)對違建強制拆除，需要依據(jù)個案進行嚴格的判斷審查。城管部門查違建，絕不是“天然”的權(quán)力，法無授權(quán)不可為！
【案例簡介：征收范圍內(nèi)房屋被城管拆除】
本案當事人趙先生為陜西省西安市鄠邑區(qū)居民，其早在2007年就與原戶縣某供銷社簽訂《房產(chǎn)出售合同》，取得了該供銷社大樓部分門面房的產(chǎn)權(quán)，并用于日常百貨經(jīng)營。
2018年初，因某道路拓寬改造項目，趙先生合法所有的房屋被列入征收拆遷范圍之內(nèi)。因前期征收過程中，征收單位并未拿出合理的補償方案，直至2018年下半年趙先生也一直未與對方達成協(xié)議。
其后，因工期漸緊，征收單位于2018年11月初，在未出示任何執(zhí)法手續(xù)的情況下便組織眾多人員、機械對趙先生的房屋實施了強制拆除，趙先生的房屋被夷為平地，同時還損失了大量未來得及搬離的財物。
2019年初，趙先生正式委托在明律師事務(wù)所合伙人聶榮律師，希望通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。
【律師代理：未經(jīng)“責成”城管無權(quán)強拆】
接受委托之后，聶榮律師先是認真研究了趙先生提供的書面材料，再結(jié)合趙先生的口頭陳述之后，聶律師發(fā)現(xiàn)該案件中存在以下問題：
一、雖然是在征收項目中，但征收單位拆除趙先生房屋的理由是拆除違法建筑；
二、即使按照拆除違法建筑的法律規(guī)定，涉案強制拆除也明顯違反法定程序；
三、鄠邑區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局并不具有強制執(zhí)行的法定權(quán)力。
以下，我們主要討論關(guān)于鄠邑區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局是否具有強制執(zhí)行權(quán)力的問題。
首先，依照《行政強制法》第九條、第十條之規(guī)定，行政強制拆除這一行政強制執(zhí)行僅能由法律設(shè)定，其他任何行政法規(guī)、部門規(guī)章都不能隨意賦予某個機關(guān)強制拆除的權(quán)利。
其次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
也就是說，在一般情況下，只有縣級以上地方人民政府才有權(quán)責成相關(guān)部門強制拆除違法建筑。
正是基于上述法律規(guī)定，西安鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定之后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，對違反規(guī)劃的違法建筑強制拆除是法律賦予縣級以上政府的強制執(zhí)行方式，需由縣級以上政府責成有關(guān)部門方可組織實施。
而本案中，鄠邑區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局并未向法院提交有效證據(jù)證明其是經(jīng)人民政府責成程序作出的強制拆除決定，在此情況下，鄠邑區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局實施的強制拆除行為屬于超越職權(quán)。因此，其強制拆除趙先生房屋的行政行為違法。
【法律分析：其他地區(qū)的城管有權(quán)拆違嗎？】
雖說綜合執(zhí)法局是一個全國范圍內(nèi)幾乎都有分布的政府組成部門之一，但因其作為新出現(xiàn)的政府部門，是否具有行政強制執(zhí)行的權(quán)力需要視情況而定。
通過以上判決可知，西安市鄠邑區(qū)的城市管理和綜合執(zhí)法局不具有單獨實施行政強制執(zhí)行的權(quán)力。那其他地區(qū)的綜合執(zhí)法局呢？
一般來說，在沒有明確的法律規(guī)定的情況下，按照行政法中的法律保留原則（法無規(guī)定不可為），綜合執(zhí)法局并不具備強制拆除違法建筑的法定權(quán)限。
例外情況則是，部分地區(qū)通過地方性法規(guī)等方式將強制執(zhí)行的權(quán)力集中歸由綜合執(zhí)法局所有。
以浙江杭州為例：《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第六條第二款規(guī)定：“執(zhí)法部門根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府的批準，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反規(guī)劃管理規(guī)定的行為實施行政處罰”。
《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》第三條第一款：“城市管理綜合執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省政府批準設(shè)立的相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)”。
也就是說，杭州市綜合行政執(zhí)法局作為與西安市鄠邑區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局相近的機關(guān)，卻是擁有單獨實施行政強制的法定權(quán)力的。
總的來說，綜合行政執(zhí)法局作為新設(shè)立的部門，其是否具有強制執(zhí)行的權(quán)限，必須要以法律規(guī)定為依據(jù)。在沒有明確的法律規(guī)定授權(quán)的情況下，任何超出法律規(guī)定、違反法定程序的行政行為都必然受到法律的限制。
聶榮律師團隊最后要提示大家的是，應(yīng)對征收中的拆違，不僅要掌握國家層級的法律，更要仔細查閱房屋所在地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這樣才能準確把握涉案處置違建行為的違法點，從而實現(xiàn)自己獲取公平合理補償?shù)哪繕?。在這一過程中如出現(xiàn)疑問，要及時咨詢專業(yè)征地拆遷律師，避免在僅了解部分法律規(guī)定的情況下盲目、草率地提起程序。
