什么樣的補(bǔ)償方案才是合法的？

城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。近十幾年以來(lái)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程中，各種社會(huì)關(guān)系不斷地被解構(gòu)、重構(gòu)，社會(huì)矛盾也不斷地被引發(fā)，甚至惡化。由于信息與資源的嚴(yán)重不對(duì)等，很多面臨拆遷的老百姓都只能被動(dòng)地面對(duì)強(qiáng)拆、接受不合理的補(bǔ)償、甚至要等待遙遙無(wú)期的安置……

那么，在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)于被征收人而言，最為核心的征收補(bǔ)償方案究竟是怎么制定出來(lái)的呢?是不是所有的補(bǔ)償方案都像征收方所言，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)呢?

首先，房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)擬定征收補(bǔ)償方案。該方案一般包括房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)、房屋征收的目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。該方案涉及的內(nèi)容需滿(mǎn)足合法性，即征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定;滿(mǎn)足合理性，即征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)人都能接受的，不僅征收范圍大小合適、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正公平，而且設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)當(dāng)科學(xué);滿(mǎn)足可行性，即征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

實(shí)踐中常見(jiàn)的補(bǔ)償方案往往會(huì)規(guī)避對(duì)補(bǔ)償方式的選擇性，要么僅提供貨幣補(bǔ)償、要么只有產(chǎn)權(quán)置換，明顯違反《征補(bǔ)條例》，剝奪被征收人的選擇權(quán)。為了誘導(dǎo)被征收人盡早搬遷，很多征收部門(mén)會(huì)大幅度提高搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，甚至不惜壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以倒計(jì)時(shí)方式迫使被征收人妥協(xié)。當(dāng)然，還有一些征收部門(mén)不顧征收房屋的實(shí)際情況，為了打著公共利益的征收旗號(hào)，甚至將別墅級(jí)別的房屋定性為棚戶(hù)區(qū)改造，以此降低補(bǔ)償成本……

其次，房屋征收部門(mén)擬定的補(bǔ)償方案應(yīng)及時(shí)報(bào)市、縣級(jí)人民政府。收到房屋征收部門(mén)上報(bào)的征收補(bǔ)償方案后，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案是否符合《征補(bǔ)條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行論證。

房屋征收工作涉及社會(huì)公共利益，并關(guān)系到被征收人的切身利益，只有得到大多數(shù)被征收人的理解、配合，房屋征收工作才能順利進(jìn)行。如果要得到被征收人的理解、配合，征收部門(mén)必須保證征收過(guò)程的公開(kāi)、公正、透明和落實(shí)被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。所以，《征補(bǔ)條例》中要求市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。

在征地拆遷過(guò)程中，行政程序一般是判斷行政行為合法性的重要因素，行政機(jī)關(guān)違反法定程序就有可能作出錯(cuò)誤的行政行為，給老百姓的合法權(quán)益造成損害，所以在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)程序合法性的要求尤其明顯。

雖然，21世紀(jì)初以來(lái)在“舊城改造”名義下發(fā)生的大規(guī)模拆遷，在“公共利益”需要下征收農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致了大量失地的農(nóng)民成為“流民”，使得老百姓對(duì)行政行為合法性產(chǎn)生了普遍懷疑。但是，如果我們可以進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、加大普法力度，待老百姓對(duì)征地拆遷有了深層次的認(rèn)知，定能準(zhǔn)確判斷自己面臨的征地拆遷是否符合法律規(guī)定，亦能準(zhǔn)確衡量補(bǔ)償方案是否滿(mǎn)足合法性、合理性及可行性。