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律師說法

在征收維權(quán)中,我們經(jīng)常會聽到被征收人說了:村里開始在搞拆遷了,沸沸揚揚的,搞得人心惶惶,不可終日。政府工作人員、村干部使出百般“招數(shù)”,軟硬兼施說服大家搬遷、騰地、簽協(xié)議?!霸绾炘缦砀!薄安话崾沁`法”……諸如此類的標(biāo)語橫幅,或口頭或書面?zhèn)鬟f到村民中間。而村民情緒往往比較激動、不安,搞得整個現(xiàn)場氣氛非常壓抑。而當(dāng)被征地農(nóng)民跑來咨詢律師該怎么辦,該不該簽協(xié)議,什么時候簽協(xié)議這類問題時,我們可能會發(fā)現(xiàn),其實,當(dāng)?shù)卣具B擬征地公告都還沒有發(fā)布!

什么是擬征地公告?為什么要發(fā)布擬征地公告?

發(fā)布合法有效的擬征地公告才是農(nóng)村集體土地征收的第一步!由《土地管理法》《土地管理法實施條例》以及一系列國土資源部頒布的部門規(guī)章、規(guī)范性文件可知,擬征地公告是由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)(如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn))發(fā)布,并且必須以書面形式告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民征地范圍、面積、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等有法律效力的征收信息的告知文件。

發(fā)布擬征地公告的意義在于,合法地告知被征地拆遷人,其所在的集體土地或者承包經(jīng)營的土地因地方政府建設(shè)項目的需要,即將被征收為國有土地。對于確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言,擬征地公告才是真正重要的一份文件。到了《征收土地公告辦法》中所規(guī)定的征收土地公告那一步,事實上很多被征地農(nóng)民本應(yīng)享有的權(quán)利就都已經(jīng)“過去”了。

為什么說發(fā)布合法有效的擬征地公告才是合法征地拆遷的第一步?

原因在于,當(dāng)?shù)卣l(fā)布完合法有效的擬征地公告后,征地拆遷的法律程序才合法啟動。該時間點也是土地現(xiàn)狀調(diào)查和確認(rèn)的時間分界點,即在公告發(fā)布后,如果被征地拆遷人發(fā)生了搶栽、搶種農(nóng)作物或者搶建建筑物的情況,這些農(nóng)作物和建筑物不被列入補償范圍,建筑物甚至可以被認(rèn)定為違章建筑,而不給予任何補償。因此,在當(dāng)?shù)卣疀]有發(fā)布合法有效的擬征地公告前,任何形式的“通知”,都不意味著政府征地拆遷工作的開始。同時,如果當(dāng)?shù)卣跊]有進(jìn)行該步驟的情況下,就已經(jīng)進(jìn)行了后續(xù)的征地拆遷工作,這將是政府征收行為違法的有力證據(jù)!

沒有認(rèn)清這一啟動步驟的危害有哪些?

現(xiàn)實情況中,由于缺乏相關(guān)的法律專業(yè)知識,農(nóng)村村民、集體土地承包經(jīng)營者往往將政府工作人員、村干部們的征地拆遷宣傳工作當(dāng)作是征地拆遷已經(jīng)開始的標(biāo)志。實際上,除了合法有效的擬征地公告,其余任何形式的“通知”“告知”“宣傳”“動員”都是沒有實質(zhì)上的征地法律意義的。

沒有認(rèn)清這一啟動步驟的危害在于:

1. 由于不清楚征地拆遷的真正開始時間,因而無法準(zhǔn)確估計自己應(yīng)得的補償范圍是多少,無法妥善的保護自己現(xiàn)有的利益;

2. 造成不必要的恐慌。由于政府工作和農(nóng)民日常生活之間存在的差異性,集體土地使用者往往不自覺地將他們和政府工作人員對立起來。有時,政府工作人員和村干部只是走訪村民,了解民情民意,進(jìn)而為日后征地拆遷工作的真正開展做些先行的準(zhǔn)備工作。卻被集體土地使用者誤以為是“土地保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)開始,進(jìn)而弄得沸沸揚揚,人心惶惶;

3. 在沒有發(fā)布合法有效的擬征地公告的情況下,很可能存在著征地拆遷陷阱。比如,將“協(xié)議”當(dāng)作“征地補償安置方案”讓集體土地使用者們接受,或者甚至只是口頭告訴集體土地使用者交出土地就會有相應(yīng)的補償。諸如此類的陷阱,都會隱藏在沒有合法有效的啟動步驟之后。誤入這些陷阱必然會讓被征地拆遷者遭受不必要的損失,乃至釀成悲劇。

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