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律師說法

房屋被“拆違”了應該怎么辦?最近,時常接到被征收人打來的咨詢電話說:“律師,我的房屋被認定違建了,要拆我家房子,該怎么辦???”在這里我門要告訴大家這樣一種情況——這近幾年的征地拆遷領域里,打著“拆違”進行拆遷的情況屢見不鮮,占據了征收領域矛盾糾紛案件中很高的比重。在這里可以簡單明確的告訴大家,這種行為就是一種“逼遷(簽)”舉動,看似是依法辦理,卻是鉆了法律的空子侵犯了被征收人的權益,對被征收人合法補償權益的侵害不容小覷。
那么,當自己居住、使用多年的房屋轉瞬之間即面臨違建認定、處罰時,被征收人如何才能從逆境中找到處理的方式呢?如果您家的房子遇到“拆違”了應該怎么辦。

首先大家先要明確,拆遷項目進程中的“拆違”,和平時正常項目里的拆除違建是截然不同的性質,區(qū)分二者是必要的。被征收人可以通過對以下幾方面事實的觀察,來對于自身的情況進行考量,進而確定維權應對的基本思路
首先,關鍵要看“拆違”的時間點?!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第24條規(guī)定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理……對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。根據這一條規(guī)定大家可以看出,拆違行為原本是政府的一項普遍的執(zhí)法工作,和征地拆遷是沒有什么關系的。
因此,很多時候征收決定已經做出的情況,甚至房屋價值評估工作都已經進行了,而是在對具體補償安置方法和數額等問題進行協(xié)商談判的時候發(fā)生的“拆違”通知是非常不合理的,被征收人此刻就一定要提起警惕了。因為這樣的違建處理方式并不符合相關立法的精神,在程序上也不合規(guī)定,其依法行政的目的性不單純,就更有可能存在法律程序上的漏洞。

第二,被征收人要注意“拆違”和征收方的補償談判狀況。您的房屋到底是不是違建,被征收人都知道應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或《土地管理法》的規(guī)定,要看房屋是否存在違反規(guī)劃和違法建設的情況發(fā)生。然而在征地拆遷發(fā)生的當下可能并不會這樣專業(yè)——是否違建,有時完全取決于被征收人與征收方就補償安置事宜的協(xié)商進程是否順暢。
如果談得好,簽約搬家已是板上釘釘,那么即使涉案房屋無證、缺證,此事也不會被提上臺面;如果被征收人和征收方談判有糾紛達不到共識,被征收人非常堅決的表達了不給到滿意補償就絕不會簽約的態(tài)度時,那么諸如房屋因無證而被認定為違建的情況就有可能會發(fā)生了。簡單來說,違建認定在拆遷中是一種“醉翁之意不在酒”的套路,目的并非一定是或者不僅是想對被征收人的房屋以違建加以處罰、拆除,其主要目的還是想要被征收人盡早簽約進行拆遷。

第三,看違建認定、處罰的程序完成度。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》的規(guī)定,對違建下發(fā)處置文書必須按照一定的法律程序進行。比如要先調查,再處罰;文書要依法送達給相對人;文書的作出主體要合法一類的規(guī)定。
但是在我國很多地區(qū),一些名為“責令限期拆除”的文書都做得十分草率,并不符合規(guī)定,甚至存在明顯的基本事實不清、或隨意“聯合執(zhí)法”等問題。在遇到這種情況時,您基本就能夠判定自己遇到的“拆違”就是為了迫使拆遷而發(fā)生的了。
那么,當確定了自己確實遭遇了“以拆違促拆遷”時,被征收人又該怎樣做才能能夠解決問題呢?

第一,及時針對“責令”類限拆文書提起程序。一般我們主張?zhí)嵝姓V訟。根據《行政強制法》第44條之規(guī)定,這可以給整個拆違程序按下暫停鍵,是保住房屋,避其鋒芒的最有效措施。
第二,提高警惕,和鄰里團結一心,避免房屋被偷拆,誤拆,強拆的情況發(fā)????生。因為您的房屋“涉嫌”違建,那么您家的房屋主體便是被征收人依法維權最重要的證據和籌碼。如果您家的房屋被拆了,在還未來得及保留足夠證據的情況下,被征收人的維權之路將大大的提高了難度。
第三,要盡可能多收集證明自己房屋是合法建造的證據,越早越好。因為既然征收方想通過“拆違”來進行逼遷,那么被征收人就應該盡量從實體層面讓違建認定不能成立。譬如備受社會各界關注的許水云案中,涉案房屋是缺證嚴重的無證房,但卻因其建造于1990年以前且完成過辦證手續(xù)的事實被證據加以證明而直接被最高院認定為因歷史原因形成的合法建筑,自然就不再屬于違建房屋了,涉案房屋也必須按照合法建筑計算補償。

第四,即使涉案房屋確系在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后建造且缺證、無證,被征收人仍有望通過對違建認定、處置中的程序性違法點的捕捉進行運作,從而盡力獲取較為滿意的補償,減少違建認定所可能帶來的不利影響。所謂“打程序,不打實體”,利用時間換取補償安置提升的空間,這是被征收人應當理解體會的重要途徑。
嚴格來說,您的房屋可能真的是涉嫌違法建設或者違法用地,但造成“違法”這一結果的原因卻不一定是要由被征收人一人來承擔的。被征收人固然存在錯誤,而相關規(guī)劃、土地行政主管部門同時也存在一定的責任。因此這種情況下,讓被征收人一方來完全承擔這一責任所產生的不利后果,是非常不公平的。

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