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律師說法

遭遇以租代征該怎么辦?
所謂“以租代征”,即通過租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,同時逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。 其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度,影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!耙宰獯鳌痹诟鞯匾殉蔀橐环N普遍的違法形式。
政府“租用”土地,在當(dāng)下好像已經(jīng)是比較常見的事情了,尤其是在房屋土地的征收拆遷過程中。實(shí)踐中,很多農(nóng)民朋友會遇到這樣的情況,就是快要臨近征地拆遷的時候,就會有相關(guān)人員告知:“為了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)或者是為了修建公共設(shè)施等等,需要租用農(nóng)民土地進(jìn)行建設(shè)……”或者會突然知道某用地單位或個人直接與村委會簽訂了協(xié)議租賃土地;也有基層政府直接租賃、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地等等的現(xiàn)象。

面對這樣的情況,農(nóng)民不得不將土地交出,而卻不知道自己的補(bǔ)償從何說起。農(nóng)民朋友能明白的是,自己將長期不再擁有土地的使用權(quán),而政府將土地“租”了去,卻與開發(fā)商聯(lián)合實(shí)施商業(yè)建設(shè),這樣的“以租代征”行為,如果是你遇到了,你會怎么想,又會怎么辦呢?
政府的“以租代征”行為,常見于征收拆遷中。這主要是因?yàn)橥ㄟ^“租用”土地來實(shí)行商業(yè)建設(shè)的話,征收拆遷方只需要在一開始象征性的給農(nóng)民一些“租金”支出,而換來的是免去了諸多繁雜的法定土地征收程序,強(qiáng)拆手段隨即推進(jìn);再加上能規(guī)避很多的稅費(fèi)繳納,節(jié)約了征收拆遷成本。
還有個別村干部淪為非法占用耕地的“幫兇,伺機(jī)高價轉(zhuǎn)讓或牟取高額拆遷回報(bào)……這對征收拆遷方可謂是一本萬利的事情,所以很多地區(qū)的征收拆遷方利用“租用”土地的名義,來達(dá)到征收拆遷的目的。但很顯然,這會大大侵害被征收農(nóng)民的利益,這在風(fēng)序良俗上說不過去,在法律上也違反了相關(guān)規(guī)定。

《土地管理法》第43條規(guī)定:“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地……·”;
第44條規(guī)定“建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)……,本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?!?br /> 從上述規(guī)定可以看出:由農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,需要經(jīng)過土地征收程序,土地征收有著嚴(yán)格的審批程序。而從事實(shí)來看,地方政府的“以租代征”是未辦理合法手續(xù),私自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。因此,以租代征是嚴(yán)重違背土地管理法的行為。
所以,對于農(nóng)民朋友來說,土地被“以租代征”不僅侵害了農(nóng)民朋友的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等,更為嚴(yán)重的是會大幅度的損害征收補(bǔ)償利益。那如果面對這樣的情況,被征收人應(yīng)該怎么做呢?

1、申請信息公開
這在征地拆遷過程中,是被征收人非常重要的維權(quán)手段。通過信息公開申請,能了解政府所做重大行政決定的細(xì)節(jié)和大概程序,以及是否合法合理。對于被征用的土地,到底是合法征收還是被“以租代征”,可以通過信息公開申請看出端倪,從而為維權(quán)奠定基礎(chǔ)。
2、?適時進(jìn)行復(fù)議、訴訟
對于地方政府的不合法或違法行為,只有法律才是唯一能抗衡的正當(dāng)武器。
3、?高水準(zhǔn)的協(xié)商談判能力
不管是征收拆遷,還是土地租用,說到底都是被征收人與征收方的博弈。此時,高水準(zhǔn)的協(xié)商談判能力顯得尤為重要。既要有專業(yè)拆遷法律的知識運(yùn)用儲備,又要有心理學(xué)人士的素養(yǎng),還要知道如何與拆遷方周旋,這也就需要征收拆遷經(jīng)驗(yàn)豐富了。而被征收的老百姓很顯然不能具備這樣的能力,所以,對于土地被“以租代征”的朋友們來說,您需要尋求專業(yè)律師的幫助。

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