導(dǎo)讀：眾所周知，農(nóng)村房屋拆遷和城市房屋拆遷之間有很大的差別，最直接的差距就是在補(bǔ)償款的項(xiàng)目以及數(shù)額上面。其根源在于，二者的土地所有權(quán)性質(zhì)不同。那么，農(nóng)村的違法強(qiáng)拆現(xiàn)象為何明顯比城里多呢？拆遷中的“城鄉(xiāng)差異”又都體現(xiàn)在哪些方面呢？本文，在明律師帶領(lǐng)大家了解征收拆遷中的城鄉(xiāng)二元化。
作者丨董鑫蕊? ? 北京在明律師事務(wù)所

【城市和農(nóng)村在拆遷上有何區(qū)別？】
從概念上來看，農(nóng)村房屋拆遷一般伴隨著集體土地征收；城市房屋拆遷屬于國有土地上房屋征收。
在適用法律上，農(nóng)村房屋拆遷適用《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等；城市房屋拆遷適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其地方性的征補(bǔ)辦法等。
在補(bǔ)償上，農(nóng)村房屋拆遷主要包括宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價和房屋的重置成新價兩大部分。具體價值可參照城市房屋拆遷的做法經(jīng)依法評估計(jì)算得出。
此外，根據(jù)新修訂的《土地管理法》的明確規(guī)定，因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
城市房屋拆遷的法定補(bǔ)償主要包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、搬遷和過渡安置的補(bǔ)償及停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)均與農(nóng)村房屋拆遷有顯著差異。最本質(zhì)的區(qū)別在于，城市房屋有“市場價格”，而農(nóng)村房屋則沒有。
集體土地房屋拆遷必須由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市作出土地征收的批復(fù)，由縣級以上地方人民政府公告并組織實(shí)施。
未依法取得征地批復(fù)并作出征地公告，對農(nóng)村房屋就無法以“征收”之名實(shí)施搬遷拆除。實(shí)踐中很多“舊村改造”項(xiàng)目就是如此，其并未征收項(xiàng)目。
而城市房屋拆遷則僅需由市、縣級人民政府作出房屋征收決定即可依法啟動。

【農(nóng)村的違法強(qiáng)拆為何比城里多？】
強(qiáng)拆可以分為合法強(qiáng)拆和違法強(qiáng)拆，我們所討論的是違法強(qiáng)拆。而在這一問題上，農(nóng)村的情勢的確比城市要復(fù)雜得多。
其中的重要原因在于，農(nóng)村的基礎(chǔ)法治環(huán)境較差，房屋、土地的權(quán)屬登記工作長期沒有得到完全落實(shí)，加之“村民自治”的較大話語權(quán)和法律規(guī)范的長期不健全，村民的房屋權(quán)益處于不確定、難確定的狀態(tài)。
如果不具有強(qiáng)拆主體資格，或者沒有履行法定強(qiáng)拆程序，強(qiáng)制拆除被征收房屋的都屬于違法強(qiáng)拆。對此，房屋所有權(quán)人是有權(quán)利維護(hù)自身合法權(quán)益的。
農(nóng)村的征地拆遷活動中，哪怕是針對無證房屋，也必須履行法定程序后才能夠進(jìn)行強(qiáng)拆。遭遇違法強(qiáng)拆時，我們可以這樣做：要注意收集和保存相關(guān)證據(jù)，比如拍照、錄像記錄是誰強(qiáng)拆了自己的房屋。要及時報(bào)警，求助人民警察的力量來保護(hù)我們自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時也有利于固定時間、地點(diǎn)、強(qiáng)拆行為實(shí)施者等證據(jù)。
而對于沒有合法征地批復(fù)、征收土地公告情形下的“幫拆”，將涉嫌觸犯《刑法》中規(guī)定的故意毀壞財(cái)物罪。
在此提示大家注意，違法強(qiáng)拆房屋，即使強(qiáng)拆人員不是政府人員，政府機(jī)關(guān)也要擔(dān)責(zé)！
根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！?/strong>
《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。”
從上述規(guī)定中可以看出，在集體土地征收過程中，有且僅有市、縣級人民政府才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。
因而，在被拆除房屋位于市、縣級人民政府確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級人民政府能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級人民政府或其委托的主體實(shí)施。
故此，被征收房屋的村民完全不必因“不明身份社會人員”的強(qiáng)拆行為而過分擔(dān)心自己的權(quán)利救濟(jì)，依據(jù)上述“強(qiáng)拆主體推定原則”，我們完全有可能將強(qiáng)拆主體鎖定在地方政府身上。
不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，盡管新修訂的《土地管理法》有了很多保障農(nóng)民在征收中權(quán)益的新規(guī)定，但就現(xiàn)狀來看，農(nóng)村拆遷中各種違法亂象要得到有效遏制，道阻且長。
在明拆遷律師最后提醒廣大的被征收人，在征地拆遷中，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，必須是先補(bǔ)償、后搬遷，凡是違反這個原則的拆遷行為都是違法的。另外，凡是證件齊全的合法房屋，只有法院才有權(quán)力拆除；而對于證件不齊全的房屋乃至違建而言，也并不意味著拆遷方可以隨意強(qiáng)拆，仍需要依據(jù)合法的程序進(jìn)行認(rèn)定、處置。如果大家在征地拆遷中遇到了問題，一定要及時咨詢律師，必要時可以委托專業(yè)律師提起法律程序。