導讀：在征收糾紛案件中，行政復議和行政訴訟作為被征收人維護自身合法權(quán)益的兩項重要手段，行政訴訟往往以“民告官”的形式為民眾所熟知。而對于行政復議，大家則顯得較為陌生。但不能因此而忽視了其在行政征收案件中的重要地位。尤其是在行政復議前置的案件中，若沒有及時提起復議，也就意味著失去了訴訟的權(quán)利。而行政復議首要的就是明確復議機關(guān)。在征收案件中，若被征收人不服的行政行為系自然資源局某分局（原國土資源局分局）時，如何進一步確定該自然資源局分局的行政復議受理機關(guān)呢？本文，在明所的黃曉麗律師為大家以案釋法。
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作者丨石有成? ? 北京在明律師事務(wù)所
實踐中，自然資源主管部門作出的責令交出土地決定和責令限期拆除決定對當事人的土地、房屋權(quán)利有著重大的影響。前者多見于農(nóng)村集體土地征收的收官階段，后者則多用于處罰違法用地行為。
那么，各地設(shè)立在區(qū)、縣一級的“市自然資源局XX分局”在作出上述行政決定時，被征收人究竟該找誰提起行政復議呢？這絕非一件簡單的事情。
一、當被征收人不服當?shù)刈匀毁Y源管理分局的行政行為時，《行政復議法》第十二條是確定復議機關(guān)的法律依據(jù)。
根據(jù)《行政復議法》第十二條的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
因此，當被征收人對作為自然資源局分局（原國土資源局分局，以下同）的行政行為不服時，可以依法向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。但不能簡單理解為向區(qū)縣級人民政府或者市自然資源局申請行政復議即可。
二、根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)文件，自然資源局分局在機構(gòu)編制上收市人民政府管理，系市自然資源局的派出機構(gòu)。?
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）第一條規(guī)定：市轄區(qū)國土資源主管部門的機構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)。
另《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)國土資源管理體制改革實施意見的通知》（吉政發(fā)〔2004〕41號）第二條第（二）項第2款規(guī)定：市轄區(qū)國土資源主管部門的機構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構(gòu)。分局及其所屬國土資源管理所的機構(gòu)編制上收到市人民政府管理。
當被征收人對自然資源管理分局的行政行為不服時，由于自然資源管理分局的編制早在2004年時就已經(jīng)上收至市人民政府管理，自然資源管理分局作為市自然資源局的派出機構(gòu)，一般而言，并不是獨立的行政主體，沒有資格以自己的名義行使行政權(quán)力，自然也就沒有資格以自己的名義承擔行政責任。
三、根據(jù)《行政復議法實施條例》第十四條規(guī)定，設(shè)立自然資源管理分局的行政機關(guān)，即市自然資源局為被申請人。
《行政復議法實施條例》第十四條規(guī)定：行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。
因此，被征收人如果不服自然資源管理分局作出的具體行政行為，一般而言，可以以設(shè)立該自然資源管理分局的行政機關(guān)為被申請人，即以市政府或者省自然資源廳為復議機關(guān)，提起行政復議。
最后，在明拆遷律師提醒廣大被征收人，維護自身的合法權(quán)益，行政復議和行政訴訟是權(quán)利救濟的兩項重要舉措。而要想用好行政復議手段，就不能在未咨詢專業(yè)律師的情況下想當然地提起申請，否則遭遇像本文中提到的略顯復雜的情形就有可能因選擇復議機關(guān)不當而白白浪費時間。
基本介紹
黃曉麗律師，中國政法大學訴訟法學碩士研究生，中華全國律師協(xié)會會員，北京在明律師事務(wù)所督導律師，2016年被北京市律師協(xié)會授予“優(yōu)秀青年律師之星”稱號。曾在政府部門工作多年，從事律師工作以來先后在北京圣運律師事務(wù)所、北京在明律師事務(wù)所一直從事征地拆遷業(yè)務(wù)，近年來辦理各類拆遷案件300多起?！胺ㄖ浦?，往往始于律師之抗爭”，黃曉麗律師帶領(lǐng)團隊代理了多起全國有影響的重大疑難案件，案件遍及全國大多數(shù)省份，在辦理案件過程，其秉承專心、專業(yè)、專注的執(zhí)業(yè)理念，以法律為武器綜合運用各種策略，利用自己的智慧和過人的膽識，維護被拆遷人的合法權(quán)益，獲得了眾多委托人認可和贊譽。
