目前，農(nóng)村三權分制政策也已經(jīng)開始實施，但是有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題盡管一些法律有規(guī)定，但實踐中由于農(nóng)村改革的不徹底不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范性政策法律法規(guī)不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理及其活動大多處于由村委會代管狀態(tài)。

之所以說是代管就是說村委會與集體經(jīng)濟組織不是一個概念，從法律層面講，村民委員會屬于管理村民事務的自治組織，屬于社團性質(zhì)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟組織也就是從事集體生產(chǎn)活動的經(jīng)濟組織。
改革開放前，集體經(jīng)濟組織政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為三級所有，隊為基礎。人民公社控公社醫(yī)院、學校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業(yè)單位資產(chǎn)；生產(chǎn)大隊（相當于現(xiàn)在村委會一級）實際控制的資產(chǎn)，應為村下屬大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權的唯一的一個組織。從人民公社六十條第二條“人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊。根據(jù)各地方不同的情況，人民公社的組織，可以是兩級，即公社和生產(chǎn)隊，也可以是三級，即公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊、二十、生產(chǎn)隊是人民公社中的基本核算單位。他實行獨立核算，自負盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配。這種制度定下來以后，至少三十年不變。二十一、生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。生產(chǎn)隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣”的規(guī)定看，生產(chǎn)隊就是基本的集體經(jīng)濟組織，因此一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指生產(chǎn)隊也就是相當于現(xiàn)在村民小組一級。