導讀：據(jù)中國新聞周刊4月22日《濟南雪野湖千余套“手續(xù)齊全違建別墅”正被拆除》一文報道，坐落于山東省濟南市萊蕪區(qū)雪野湖景區(qū)內(nèi)的500多棟手續(xù)齊全的有證別墅遭認定違建，正在或?qū)⒁挥枰圆鸪?。當年地方政府違規(guī)審批的別墅項目如今面臨“一刀切”式的整治措施，購房并居住使用多年的業(yè)主自然有其不同的意見。那么，山東多地對違建別墅“一刀切”采取整治措施究竟有何問題？拆違、征收或是回購、預征收，不同的“名義”背后又有著怎樣的區(qū)別呢？
違建別墅清理整治須考慮“比例原則”
中國新聞周刊在報道中明確指出，“近段時間來，山東多地（對生態(tài)整治糾偏）采取了一刀切式的辦法”。那么，這樣的“一刀切”在違建別墅清理整治專項行動中的普遍存在真的具有合理性嗎？
報道中提及，對于涉案的手續(xù)齊全的別墅，最初并未被納入整治范圍。根據(jù)《違建別墅清查整治專項行動方案》規(guī)定，對政府違法違規(guī)審批的五證俱全已建已售別墅，不嚴重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)；濟南市、萊蕪區(qū)二級相關職能部門認定“這些別墅未對生態(tài)造成嚴重破壞，予以保留”。
然而，隨著2019年整治行動的逐漸加碼，五證齊全的別墅最終還是未能幸免。
那么，最初的整治認定意見是否符合依法依規(guī)調(diào)查后能夠認定的客觀事實？涉案別墅究竟是否對生態(tài)造成嚴重破壞？這些問題是應當有一個清晰、唯一的結(jié)論的，而不應是模棱兩可、似是而非的。而其后整治力度的“逐漸加碼”又是否具備事實和法律依據(jù)？亦或僅僅是對住建部相關要求的機械性“層層加碼”的結(jié)果呢？
不可否認的事實是，凡是“一刀切”標準下的行政行為，很難做到經(jīng)得起法律的檢驗和行政合理性原則的考量。地方政府采取這樣的做法，一定要慎之又慎，三思而行。
清理整治必須采取適當程序，糾偏也不得任性而為！
即便“一刀切”式清理整治確有必要，地方政府同樣需要采取適當?shù)某绦蛞月鋵嵠浼m偏的行政行為。拆違、征收、回購、預征收，不同的名義背后對應得是不同的程序性要求和屬于業(yè)主等利害關系人的救濟途徑。
從媒體的報道來看，本案可選的操作方法有兩種：
一是走拆違程序。那么地方政府需要首先依法將業(yè)主和開發(fā)商所持有的各種證書撤銷，之后再依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進行調(diào)查取證，作出責令限期拆除決定，在履行了召開聽證會、書面催告、聽取陳述申辯、作出強制拆除決定、強拆公告等程序后依法強制拆除。
二是走征收程序。即地方政府認可涉案房屋系歷史遺留原因而導致的“違規(guī)審批”下的合法房屋，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定實現(xiàn)對涉案別墅項目的清理拆除。
如報道中所述，這種選擇對購房業(yè)主的權益保障最為有利，但鑒于其將依法享有提出意見、要求聽證、行政復議、行政訴訟、申請復核和專家委員會鑒定等諸多法定救濟途徑，將可能導致清理整治行動的進度明顯放緩。
至于“回購”“預征收”等說辭，則因不具備行政強制性和明確法律依據(jù)而顯得十分勉強。專項整治指揮部工作人員口中的“依法評估，依法補償，依法拆除”究竟依得是什么法，顯然需要進一步厘清。
但無論清理整治行動將采取上述哪種程序，其都不應對業(yè)主實施其他額外的施壓、逼簽舉動。報道中所謂“協(xié)調(diào)單位做您的工作”“已有眾多具有黨員身份的業(yè)主被單位約談”的做法明顯不合法，業(yè)主的這一說法也遭到了指揮部工作人員的否認。
針對近期在各地持續(xù)推進的違建別墅清理整治專項行動，在明律師最后想強調(diào)以下兩點：
其一，清理整治絕不等于“一刀切”拆除。在對涉案別墅房屋的合法性認定、處置方式選擇上，必須嚴格依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等的規(guī)定進行，做到有明確的事實和法律依據(jù)，符合行政法領域的“比例原則”或曰“適當性原則”?！皩訉蛹哟a”“矯枉必過正”的想法和做法都是不當?shù)?、應予糾偏的。
其二，對涉案別墅房屋的罰款并責令補辦手續(xù)、沒收、限期拆除等處罰、強制措施，必須嚴格依據(jù)《土地管理法》《行政強制法》等法律規(guī)定的程序開展，不得肆意自創(chuàng)程序或隨意采取“回購”“預征收”等名義推動，否則即陷入了“以回購之名行拆違之實”的邏輯悖謬中，勢必將對地方政府依法行政的公信力產(chǎn)生嚴重的損害。
總之，清理整治所采取具體做法的“名”與“實”必須相符、一致，地方政府主導下的糾偏糾錯行動理應符合行政法治的基本要求，不能想怎么做就怎么做，同時必須接受來自上級政府和法院的法律審查與監(jiān)督。
一個最淺顯易懂的事實就是，政府是無權拆老百姓的房子的，要自己拆就需要依法將房屋認定為違建或者征得群眾的同意，否則就需要依法申請法院強制執(zhí)行。
