導(dǎo)讀：征地批復(fù)是農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中十分重要的文件，它直接關(guān)系到土地權(quán)屬的變動(dòng)。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收集體土地是根本上直接影響被征地農(nóng)戶(hù)土地權(quán)益的行政行為，如此影響重大的行政行為必然要賦予被征地農(nóng)戶(hù)相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，才能保證被征地農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益不受侵害。那么，當(dāng)被征地農(nóng)民要對(duì)征地批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，其復(fù)議期限究竟該如何計(jì)算呢？若行政機(jī)關(guān)未依法進(jìn)行征收土地公告，并不知情的村民又該何時(shí)提起復(fù)議呢？

【復(fù)議救濟(jì)征地批文的依據(jù)】

行政法關(guān)系的法律救濟(jì)途徑中，行政復(fù)議和行政訴訟是兩個(gè)最重要也是最基本的救濟(jì)途徑。對(duì)批準(zhǔn)征地的行政行為而言，我國(guó)的行政復(fù)議和訴訟制度限定了救濟(jì)的方式，即不再是一般行政行為的復(fù)議或者訴訟，而是復(fù)議選擇終局。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第二款及（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》的規(guī)定，《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。

依照《行政訴訟法》第十三條第四款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

理論上來(lái)講，對(duì)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的行政行為不服，相對(duì)人或利害關(guān)系人既可以選擇復(fù)議，也可以選擇訴訟。

但在實(shí)踐中，很少有法院受理此類(lèi)的行政訴訟。因此一般被征地農(nóng)民會(huì)選擇復(fù)議的救濟(jì)途徑，而復(fù)議的申請(qǐng)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于訴訟的起訴期限，故認(rèn)定申請(qǐng)復(fù)議的起算時(shí)間就顯得尤為重要。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第一款及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定，復(fù)議的申請(qǐng)期限為知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)，公告送達(dá)的，自公告規(guī)定的期限屆滿(mǎn)之日起算。

對(duì)于省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地的行政行為，相對(duì)人或利害關(guān)系人如果要通過(guò)行政復(fù)議進(jìn)行救濟(jì)，申請(qǐng)期限的時(shí)間從何時(shí)起算呢？

【根據(jù)征收土地公告情況定復(fù)議期限】

首先，征地批文一般是通過(guò)征收土地公告的方式對(duì)外發(fā)生效力，形式上一般是省級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)政府呈報(bào)的征收土地方案進(jìn)行批準(zhǔn)同意。

申請(qǐng)單位經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將被批準(zhǔn)的征收土地方案以公告的形式發(fā)布，并載明相應(yīng)的批文。也就是說(shuō)，雖然征收土地公告是不可訴的，但被征收人通過(guò)該公告告知的征地批文知道了自己的權(quán)利義務(wù)受到影響，由此作為知道批準(zhǔn)征地行為的時(shí)間，開(kāi)始計(jì)算申請(qǐng)復(fù)議的期限。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于此類(lèi)行政行為采取公告的方式進(jìn)行意思表示，則其生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一般的公告要求。公告行為應(yīng)當(dāng)指定明確的公告期限。公告期限是指行政機(jī)關(guān)在公告中指定的公告期滿(mǎn)法律文書(shū)生效的期間，實(shí)踐中很多征收土地公告僅僅指定了辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?，卻沒(méi)有指定公告期限。

辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙揎@然不是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定的公告期限。征收土地涉及廣大農(nóng)戶(hù)切身重大利益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能保障被征地農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)，根據(jù)征地范圍和涉及農(nóng)戶(hù)的多少，合理確定公告后相關(guān)法律文書(shū)的生效時(shí)間，要盡可能保證相關(guān)農(nóng)戶(hù)都能夠有時(shí)間通覽公告內(nèi)容之后，相關(guān)法律文書(shū)再生效，這是行政法基本的程序性原則。

其次，如果征收土地方案未依法進(jìn)行公告，實(shí)踐中也常常出現(xiàn)僅僅將公告直接送達(dá)村委會(huì)，但村委會(huì)不予張貼公告的情況。這樣被征地農(nóng)民無(wú)法得知行政行為的具體內(nèi)容，也就不能起算申請(qǐng)復(fù)議的期限。

如果征收土地方案沒(méi)有依法進(jìn)行公告，被征收人通過(guò)其他方式如申請(qǐng)政府信息公開(kāi)、另案訴訟中得知征地批文存在后，復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)自被征收人實(shí)際知道該批文存在的時(shí)間起算。

在行政訴訟中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第三款之規(guī)定，被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

相應(yīng)的，在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)以超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限為由駁回復(fù)議申請(qǐng)或請(qǐng)求，申請(qǐng)人起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

以上就是關(guān)于征地批文復(fù)議期限的起算時(shí)間問(wèn)題。在明拆遷律師提示廣大被征地農(nóng)民，一定要重視法律程序的期限，積極行使法律賦予的救濟(jì)權(quán)利。同時(shí)，密切關(guān)注2020年新修訂《土地管理法》施行后針對(duì)征地批復(fù)救濟(jì)渠道可能會(huì)產(chǎn)生的變化和調(diào)整，在變革中抓牢自己的土地權(quán)益。