導(dǎo)讀：自己合法擁有的承包地和宅基地轉(zhuǎn)眼就被別人簽了合同、辦了登記，原權(quán)利人該怎么辦？本文，在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)帶大家了解土地權(quán)屬爭議的化解之道……

【基本案情：自己的承包地、宅基地歸了別人？】

江蘇省某市的錢先生在某村擁有合法承包地和住宅，并持有土地承包經(jīng)營權(quán)證和宅基地使用權(quán)證。當(dāng)?shù)匾蚰臣徔椘饭狙a(bǔ)辦建設(shè)用地需征收錢先生的土地。但因錢先生認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，雙方未能就補(bǔ)償問題達(dá)成一致協(xié)議，該宗土地也一直未被實(shí)際征收。

為保護(hù)自身合法權(quán)益，錢先生找到了北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)。經(jīng)充分溝通了解后，李順華律師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)錢先生于2018年8月24日向該區(qū)國土局申請(qǐng)公開了某紡織品公司簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同。

2018年9月10日，錢先生得到該合同及其附圖后，經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)其依法使用的土地在區(qū)國土出讓的土地范圍內(nèi)。

為進(jìn)一步了解土地權(quán)益情況，李順華律師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)錢先生對(duì)某紡織品公司的土地使用權(quán)登記情況進(jìn)行了查詢。2018年9月29日，該區(qū)國土分局作出書面答復(fù)，稱某紡織品公司已經(jīng)取得了某某地號(hào)的土地使用權(quán)，終止日期為2055年12月5日，“目前該宗地實(shí)際企業(yè)未利用”，且“不存在共有情形”。

事實(shí)上，某紡織品公司取得的該宗土地包含了錢先生依法占有、使用的土地，在錢先生行使土地權(quán)利期間，無任何行政機(jī)關(guān)告知其土地權(quán)利已經(jīng)變更，錢先生也未獲得任何土地征收補(bǔ)償。

【律師代理：土地權(quán)屬爭議職責(zé)應(yīng)當(dāng)這樣履行】

李順華律師團(tuán)隊(duì)遂指導(dǎo)錢先生于2019年4月24日向區(qū)政府遞交了《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請(qǐng)書》，請(qǐng)求區(qū)政府根據(jù)《土地管理法》第14條及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第九條之規(guī)定，履行對(duì)土地權(quán)屬爭議案件作出處理決定的法定職責(zé)。

但區(qū)政府收到錢先生的查處申請(qǐng)后，未予任何答復(fù)，李順華律師團(tuán)隊(duì)遂指導(dǎo)錢先生向法院提起了行政訴訟。

李順華律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：

新修訂的《土地管理法》第14條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；

單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

依據(jù)此規(guī)定，區(qū)政府作為縣級(jí)人民政府，具有對(duì)錢先生遞交的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請(qǐng)書》作出處理決定的法定職責(zé)。

此外，《行政訴訟法》第四十七條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本案中，區(qū)政府在2019年5月5日收到錢先生提交的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請(qǐng)書》后，未在法定的兩個(gè)月期限內(nèi)作出處理決定，屬于不履行法定職責(zé)的情形。

至于區(qū)政府辯稱，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二十八條“國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長”的規(guī)定，錢先生起訴時(shí)，其正在調(diào)查處理，尚未超過6個(gè)月期限，不存在行政不作為。

但李順華律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條第一款的上述規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限的另有規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用，而將規(guī)章和其他規(guī)范性文件排除在外。

《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》系原國土資源部制定的部門規(guī)章，不能作為認(rèn)定涉案區(qū)政府履行職責(zé)期限的法定依據(jù)，故區(qū)政府提出的該抗辯理由不成立。

最終，法院采納了李順華律師團(tuán)隊(duì)的代理意見，判決區(qū)政府于本判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)對(duì)錢先生提交的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請(qǐng)書》作出處理。

李順華律師團(tuán)隊(duì)提醒廣大被征收人，土地權(quán)屬關(guān)系到被征收人切身重大利益，在土地權(quán)屬出現(xiàn)糾紛或不清時(shí)，及時(shí)采取積極措施固定證據(jù)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)權(quán)益的有效手段。切不可對(duì)該問題不聞不問置之不理，一旦相關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)超過起訴期限成為既定事實(shí)，被征收人作為產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益將很難再得到維護(hù)。