導(dǎo)讀：隨著新修訂《土地管理法》的施行和配套法規(guī)規(guī)章的巨幅調(diào)整，農(nóng)村集體土地征收程序進(jìn)入了在明律師此前所提到過的“過渡期”——舊的程序依據(jù)已不存在，新的程序依據(jù)還在征求意見。近日，北京在明律師事務(wù)所的黃艷律師的當(dāng)事人見到了這樣一份土地征收啟動公告，其條款設(shè)置和內(nèi)容上就頗有些值得探討之處。那么，這份公告究竟有何特殊之處？它的內(nèi)容是否符合《土地管理法》的規(guī)定呢？

如圖所示，這份“土地征收啟動公告”共包括以下內(nèi)容：

1. 擬征收土地的位置、范圍、權(quán)屬、用途；

2. 擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所適用的法規(guī)文件依據(jù)；

3. 其他事項(xiàng)，即強(qiáng)調(diào)不得在本公告發(fā)布后搶栽搶建。

那么，這樣的一份看上去十分全面、詳實(shí)的土地征收啟動公告是否完全符合法律的規(guī)定呢？筆者認(rèn)為，這需要回到法律當(dāng)中去找尋答案。

新修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定，縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

另參照《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第28-30條的內(nèi)容，我們可以得出這樣的觀點(diǎn)：

在農(nóng)村集體土地征收的啟動階段，土地征收啟動公告和征地補(bǔ)償安置公告是一前一后出現(xiàn)的兩份性質(zhì)、內(nèi)容截然不同的公告。

前者的內(nèi)容通常只包括4方面：一是征收范圍；二是征收目的；三是開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排；四是不得在啟動公告發(fā)布后搶栽搶種。

而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和社會保障等則屬于征地補(bǔ)償安置公告的內(nèi)容，其公告的前提是完成對征地補(bǔ)償安置方案的編制。

結(jié)合本案中的這份公告的內(nèi)容和具體程度，顯然其更傾向于一份名副其實(shí)的“土地征收啟動公告”，而并不包含征地補(bǔ)償安置公告所需的提出意見、申請聽證等必備內(nèi)容。

那么，我們就可以得出進(jìn)一步的觀點(diǎn)——這份土地征收啟動公告欠缺擬開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，在內(nèi)容的完整性上值得商榷。

據(jù)此，在明拆遷律師要提示廣大被征收人兩點(diǎn)：

一是目前各地所新作出的“征地公告”在形式、名稱和內(nèi)容設(shè)置上尚處于“摸著石頭過河”的相對不確定狀態(tài)，被征地農(nóng)民要特別注意從公告的具體內(nèi)容上去判斷其法律意義和對自身權(quán)利義務(wù)的影響，不要僅僅關(guān)注公告文件、材料的名稱和外觀形式，以免錯過行使權(quán)利的期限；

二是要及時拍照保留相關(guān)公示文件并咨詢專業(yè)律師，由律師來判斷涉案公告是否需要救濟(jì)，采取何種途徑救濟(jì)，確保在“過渡期”內(nèi)自己的補(bǔ)償安置權(quán)益不會受到影響。