導(dǎo)讀：據(jù)澎湃新聞近日報(bào)道，陜西省西安市某精神病人托管院的房屋在被納入征地拆遷范圍后，于2017年和2020年兩度被當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門、城管部門認(rèn)定為違建。而與之并行的卻是托管院始終未能就拆遷補(bǔ)償安置事宜與征收部門達(dá)成一致，且涉案土地被征收為國有已過去將近10年！在此情形下，責(zé)令限期拆除告知書與責(zé)令交出土地決定并存，涉案房屋能否依法獲取補(bǔ)償可謂撲朔迷離。那么，面對這種兩大“責(zé)令”文書次第下達(dá)的窘迫局面，被征收人究竟該如何應(yīng)對呢？本文，在明律師就為大家淺析在農(nóng)村征地拆遷中的這類復(fù)雜情況。

【責(zé)令交出土地決定適用的幾個(gè)“潛在”條件】

現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第45條是責(zé)令交出土地決定的法律依據(jù)：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

根據(jù)這一在《土地管理法》最新修訂后仍繼續(xù)有效的規(guī)定，責(zé)令交地決定是有著若干“潛在”的適用條件的。

其一，它僅能用在“違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地”的前提下。也就是說，這一文書僅適用于農(nóng)村集體土地征收中在獲取補(bǔ)償安置的情況下拒不交出土地的情形。它不能適用于國有土地上房屋，更不能用來拆除違法建筑或者處置違法用地行為。

故此，若被征收房屋所占的土地已被征收為國有，或者規(guī)劃和自然資源等部門正在對其進(jìn)行違建查處，那么責(zé)令交出土地決定就不應(yīng)被適用。

其二，被征收土地所有權(quán)人、使用人必須已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條中明確將補(bǔ)償安置是否落實(shí)作為能否執(zhí)行責(zé)令交地決定的重要條件。

據(jù)此，若被征收人尚未獲取任何補(bǔ)償安置，或者當(dāng)?shù)卣块T正通過違建查處程序試圖否定涉案房屋合法性，從而令其喪失獲取補(bǔ)償?shù)馁Y格，那么責(zé)令交地決定同樣不應(yīng)被適用。

換句話說，這份決定的內(nèi)容絕不僅僅是“責(zé)令交地”，更應(yīng)當(dāng)包括對涉案土地的補(bǔ)償安置決定。

被征收人若對責(zé)令交出土地決定不服的，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)律師的指導(dǎo)下及時(shí)提起行政訴訟，爭取將其予以撤銷。在復(fù)議、訴訟期間，當(dāng)?shù)卣块T無權(quán)繼續(xù)推進(jìn)責(zé)令交地程序。

【責(zé)令限期拆除，違建專用，合法建筑不能用】

名為“責(zé)令限期拆除”的通知或者決定包括兩種，一是《土地管理法》第83條規(guī)定的行政處罰決定，二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65條規(guī)定的行政強(qiáng)制措施（定性尚有爭議，但適用法律明確不同，故不影響二者的區(qū)分）。

報(bào)道中的情形和實(shí)踐中的常見情況類似，即規(guī)劃和自然資源部門試圖依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的法規(guī)將涉案房屋建筑認(rèn)定為違建，進(jìn)而對其限期拆除，屬于前述第二種類型。

在拆遷中適用責(zé)令限期拆除文書，一旦被征收房屋被認(rèn)定為違建，則依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條的規(guī)定不予補(bǔ)償；認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

但就本案而言，規(guī)劃和自然資源部門先后作出責(zé)令交出土地決定和責(zé)令限期拆除告知書，則可能在對涉案房屋的“定性”上出現(xiàn)了認(rèn)識上的不統(tǒng)一。

究竟涉案房屋是合法建筑還是違法建筑？兩種文書的終極結(jié)果都是涉案房屋被拆除，故按照正常邏輯僅應(yīng)當(dāng)適用其中之一。且二者在適用對象、作出程序和事實(shí)依據(jù)方面均有明顯差異，“混用”顯然難以令人信服。

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和最高法相關(guān)裁判所確立的原則，對涉嫌違建的被征收房屋，應(yīng)當(dāng)依法先進(jìn)行違建調(diào)查認(rèn)定，在得出結(jié)論后才會(huì)涉及是否補(bǔ)償?shù)膯栴}。

若當(dāng)?shù)匾?guī)劃和自然資源部門幾乎并行對涉案房屋進(jìn)行違建認(rèn)定和責(zé)令交地程序，這無疑給涉案征收補(bǔ)償行為的合法性帶來了疑問。

簡言之，究竟是否涉嫌“以拆違促拆遷”的行政目的不當(dāng)情形，是需要在相關(guān)司法審查中予以理清的。

補(bǔ)償安置談不談得攏，與涉案房屋是否屬于違建無關(guān)。絕不應(yīng)出現(xiàn)“談得攏就不提了，談不攏就按違建查”的做法。違建查處不應(yīng)淪為“逼遷”行為的工具。

在明拆遷律師最后要提示廣大被征收人和農(nóng)民朋友的是，這兩種名為“責(zé)令”的行政行為均會(huì)對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響，都將會(huì)導(dǎo)致房屋、土地被拆除或者收回。大家一定要對這兩個(gè)名字保持高度敏感性，一經(jīng)收到這類文書要在第一時(shí)間咨詢專業(yè)征地拆遷律師，理清涉案房屋的相關(guān)事實(shí)和法律狀況，盡早對下一步的權(quán)利救濟(jì)確定方向。而對于兩者“并行”的非正常情況，大家更要提高警惕，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法補(bǔ)償權(quán)益。