導(dǎo)讀：人之居住處所曰家，家即共同生活的眷屬和他們所住的地方。隨著人口的不斷增長，人們對住房的需求也越來越大，各地對建房手續(xù)的要求也越來越規(guī)范化。但鑒于住房建設(shè)的規(guī)定每個時期各不相同，在向規(guī)范化邁進的過程中總是或多或少的會出現(xiàn)紕漏，進而產(chǎn)生各種各樣的歷史遺留問題……

【基本案情：無規(guī)劃許可證的房屋面臨限期拆除】

委托人居女士位于江蘇省南京市秦淮區(qū)七橋村的宅基地?fù)碛型恋厥褂米C，居女士與其子女均居住在此。

由于居女士之女李女士申請建房時無其他合適建房地點，只能與弟兄協(xié)商，在其弟弟院內(nèi)建房，建房時有關(guān)方面已同意在此新建。

2016年5月13日，秦淮區(qū)執(zhí)法局作出并送達了《限期拆除決定書》，認(rèn)定居女士在該處的418.66㎡建筑物未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)施行辦法》（以下簡稱《南京市集中處罰辦法》）第十五條的規(guī)定，限居女士在收到?jīng)Q定書之日起3日內(nèi)自行拆除涉案房屋，同時交待了相關(guān)的復(fù)議、訴訟權(quán)利及期限。

值得一提的是，2015年8月28日，南京市規(guī)劃局作出寧規(guī)函字〔2015〕381號《關(guān)于七橋工業(yè)園地塊規(guī)劃意見的復(fù)函》，涉案房屋所在地塊已納入擬征收的范圍。

【律師解析：未依規(guī)出具法律文件，責(zé)任不由當(dāng)事人承擔(dān)！】

本案關(guān)鍵的爭議點在于分戶調(diào)查表中標(biāo)號為①的建筑物的合法性。

1

如何證明該建筑物的合法性？

在明律師張琨認(rèn)為本案爭議房屋位于居女士住址，且房屋的建設(shè)依附于居女士的宅基地。該處房屋系居女士及家人實際使用，相關(guān)部門遺漏了其子女。

另外，居女士之女李女士提交的申請中也清晰地表明了要求建房并已獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)的意思，其已經(jīng)遵循相關(guān)規(guī)定的要求進行了申請，其所在的居委會和街道相關(guān)部門也予以蓋章確認(rèn)，說明相關(guān)部門已經(jīng)同意李女士在此建房。

2

申請人申請建房后，相關(guān)手續(xù)均已提交 ，而相關(guān)部門卻未嚴(yán)格按照規(guī)定出具法律文件，隨后引發(fā)的不利后果應(yīng)由誰來承擔(dān)？

二審法院認(rèn)為，“南京市秦淮區(qū)人民政府紅花辦事處未按照《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證，南京市秦淮區(qū)人民政府也未對該房屋頒發(fā)房屋所有權(quán)證。

但相關(guān)部門未嚴(yán)格按照規(guī)定出具法律文件不應(yīng)歸責(zé)于申請人，也不影響建房申請在實質(zhì)上得到批準(zhǔn)的效果。因此，二審法院認(rèn)定依據(jù)該申請所建房屋不違反當(dāng)時的規(guī)定，不應(yīng)被認(rèn)定為違法建筑?！?/p>

申請人已完成要求建房需要提交的相關(guān)申請事項，并已獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，故，隨后引發(fā)的不利后果，無需申請人承擔(dān)。

1997年7月31日修訂的《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十一條第一款規(guī)定：“村民建住宅，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村民委員會討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；

需要使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)?！?/p>

第十五條第三款規(guī)定：“村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證?！?/p>

第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)證后，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場放樣、驗線，方可正式施工?！?/p>

第二十四條規(guī)定：“村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)?！?/p>

綜上，2000年前后，村（居）民使用原有宅基地建設(shè)房屋的，其一般流程為：

向村民委員會提出建房申請；村民委員會同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證；施工建設(shè)房屋；縣級人民政府頒發(fā)房屋所有權(quán)證。

雖然南京市秦淮區(qū)人民政府紅花辦事處未按照《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證，南京市秦淮區(qū)人民政府也未對該房屋頒發(fā)房屋所有權(quán)證，但相關(guān)部門未嚴(yán)格按照規(guī)定出具法律文件不應(yīng)歸責(zé)于申請人，也不影響建房申請在實質(zhì)上得到批準(zhǔn)的效果。

在明律師張琨指導(dǎo)委托人居女士起訴南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局城建行政管理決定案件經(jīng)過一、二審法院的審理，撤銷了南京市秦淮區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的《限期拆除決定書》，委托人的合法權(quán)益得到了保護。