導(dǎo)讀：現(xiàn)有法律規(guī)定，即使對(duì)于一項(xiàng)已經(jīng)生效的行政決定，行政機(jī)關(guān)也不一定具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。例如在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，如果被征收人遲遲未能與征收方達(dá)成一致，征收方會(huì)作出補(bǔ)償決定，進(jìn)而申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，實(shí)務(wù)中有的當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償決定比較重視，在法定期限內(nèi)提起了復(fù)議和訴訟程序，有的當(dāng)事人則壓根未對(duì)補(bǔ)償決定提起程序。在對(duì)補(bǔ)償決定提起復(fù)議和訴訟的情況下，如果法院最終維持了補(bǔ)償決定，那么接下來(lái)行政機(jī)關(guān)會(huì)向法院申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)事人的房產(chǎn)，而有的當(dāng)事人委托時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)償決定的起訴期限，案件已經(jīng)到了強(qiáng)制執(zhí)行階段。對(duì)于這兩種執(zhí)行程序的救濟(jì)，在實(shí)務(wù)中亦略有不同。

【補(bǔ)償決定將要執(zhí)行？快提執(zhí)行異議！】

韓先生是退伍軍人，在北京市某區(qū)國(guó)有土地上建有房屋，但產(chǎn)權(quán)手續(xù)并不齊全。2016年當(dāng)?shù)卣鞒龇课菡魇諞Q定，因一直未能就補(bǔ)償達(dá)成滿意協(xié)議，2017年政府對(duì)其作出補(bǔ)償決定。

但補(bǔ)償決定的相對(duì)人是韓先生的配偶王女士，而且未對(duì)韓先生的無(wú)證房屋進(jìn)行認(rèn)定和補(bǔ)償。后韓先生對(duì)該補(bǔ)償決定提起了訴訟，但一審二審均敗訴。

已經(jīng)到了執(zhí)行程序，此時(shí)韓先生委托了北京在明律師事務(wù)所的楊念平、李群杰律師。顯然，補(bǔ)償決定的執(zhí)行已經(jīng)是征收中的最后環(huán)節(jié)，此時(shí)如果不能尋找有效的救濟(jì)途徑，那么房屋將會(huì)面臨被強(qiáng)制拆除的風(fēng)險(xiǎn)。兩位律師接手案件后，立即提起了執(zhí)行異議。

而在另一個(gè)案件中，汪先生在村里有宅基地及農(nóng)田，一直未與征收方達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，后期當(dāng)?shù)卣蛲粝壬鞒隽搜a(bǔ)償決定，顯然這是錯(cuò)誤套用了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，但該案“補(bǔ)償決定”的起訴期限還未屆滿，征收方即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要執(zhí)行該補(bǔ)償決定。在接受委托后，在明律師同樣幫助委托人提起了執(zhí)行異議。

執(zhí)行程序的救濟(jì)途徑，實(shí)務(wù)中往往會(huì)根據(jù)以下幾方面來(lái)進(jìn)行：

第一，行政決定是否已經(jīng)超過(guò)了起訴期限或者復(fù)議期限。如果還在復(fù)議訴訟期限內(nèi)，就不能依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

如前述汪先生案件，且不論政府是否有職權(quán)作出涉案“補(bǔ)償決定”，該“補(bǔ)償決定”的起訴期限尚未屆滿，行政機(jī)關(guān)即不得在此時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)然，如果被征收人已經(jīng)起訴，在有生效的裁判文書對(duì)補(bǔ)償決定予以維持的前提下，行政機(jī)關(guān)也可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中，如果當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)行政行為提起復(fù)議或者訴訟，行政機(jī)關(guān)在起訴期限屆滿后可以直接向法院申請(qǐng)執(zhí)行，此種稱作行政非訴執(zhí)行。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第一百五十六條之規(guī)定，“沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”

可見(jiàn)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為也是有法定期限的，如果在起訴期限屆滿三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)，則會(huì)面臨不被受理的風(fēng)險(xiǎn)，這在執(zhí)行異議中是重要的審查要點(diǎn)。

第二，對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)訴訟程序的行政行為，如果人民法院最終維持該行為，此時(shí)的執(zhí)行程序與行政非訴執(zhí)行程序存在差異。

在一個(gè)行為未經(jīng)起訴的前提下，行政機(jī)關(guān)如果在起訴期限屆滿后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因案件的實(shí)體并未經(jīng)過(guò)審查，此時(shí)提執(zhí)行異議，法院一般會(huì)連同實(shí)體和程序一并審查，如果一個(gè)行政行為已經(jīng)過(guò)人民法院的一審二審程序，最終被確認(rèn)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，那么法院一般不會(huì)再審查案件的實(shí)體問(wèn)題，只要申請(qǐng)執(zhí)行的行為在程序上沒(méi)有明顯瑕疵，執(zhí)行異議中要求法院審查的空間亦不是太大。

例如前述韓先生的案例，補(bǔ)償決定已經(jīng)過(guò)一審二審法院審查，并最終駁回韓先生的訴訟請(qǐng)求，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行異議時(shí)法院即不會(huì)再審查補(bǔ)償決定的合法合理性，僅會(huì)在程序上進(jìn)行審查。

以上均是執(zhí)行程序中重要的審查要點(diǎn)，當(dāng)然如果在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)重大的實(shí)體性執(zhí)行障礙，仍然會(huì)引起法院的必要審查，例如發(fā)現(xiàn)土地、房屋并不存在征地批文或者征收決定，行政主體并無(wú)法定職權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤這樣的重大實(shí)體瑕疵，也會(huì)使得執(zhí)行異議程序變得具有使案件翻轉(zhuǎn)的可能。