導(dǎo)讀：2020年已經(jīng)過(guò)半，根據(jù)在明律師在辦案中的實(shí)踐情況看，農(nóng)村集體土地征收類(lèi)項(xiàng)目盡管隨著“縮小征地范圍”的改革方向而有所減少，但總體上仍占據(jù)農(nóng)村拆遷的相當(dāng)比重，其影響力絲毫不弱于所謂的“協(xié)議搬遷”。那么，農(nóng)村集體土地征收中究竟該怎么補(bǔ)償呢？被征地農(nóng)民只需要將新修訂的《土地管理法》第48條的規(guī)定吃透、弄通，就能掌握其中最關(guān)鍵的部分了。本文，在明律師就為大家淺析這直接關(guān)乎農(nóng)民補(bǔ)償利益、拿多少錢(qián)的重要一條。
《土地管理法》第48條共有5款，每一款都解決了一項(xiàng)最核心的補(bǔ)償權(quán)利問(wèn)題。
第一款：指明征地補(bǔ)償核心原則，“越拆越窮”不合法！
《土地管理法》第48條第1款確立了兩個(gè)原則，一是“補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平、合理”，二是“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。
一言以蔽之，根據(jù)這一開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的補(bǔ)償原則，老百姓口中的“越拆越窮”不僅是不公平、不合理的，更是不合法的。
需要稍微強(qiáng)調(diào)一下的是，農(nóng)村征地拆遷的“合理”標(biāo)準(zhǔn)與城市房屋征收略有差異。后者主要強(qiáng)調(diào)被征收房屋“市場(chǎng)價(jià)值”的補(bǔ)償?shù)靡猿浞煮w現(xiàn)，前者則更突出拆遷后農(nóng)民居住生活條件的不降低。
對(duì)于農(nóng)村宅基地上房屋拆遷而言，按戶(hù)籍人口數(shù)提供安置房面積的補(bǔ)法較為多見(jiàn)，單純按房屋面積計(jì)算補(bǔ)償?shù)那闆r較少。那么，確保搬遷后農(nóng)民的實(shí)際居住條件不縮水、不退步就是首要標(biāo)準(zhǔn)。
只要農(nóng)民主觀上認(rèn)為、感覺(jué)自己所能獲取的補(bǔ)償安置會(huì)令自己“越拆越窮”，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師尋求法律幫助。這就是上述“補(bǔ)償原則”的存在對(duì)農(nóng)民朋友的重要價(jià)值之所在。
第二款：農(nóng)村征地5大補(bǔ)償項(xiàng)目依法確定，少哪項(xiàng)都不行
《土地管理法》第48條第2款可謂一目了然，它首次將農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用單獨(dú)辟為一項(xiàng)列入到法律條款中，將其與“其他地上附著物和青苗”等的補(bǔ)償費(fèi)用分開(kāi)表述。
土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)、其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，5大法定補(bǔ)償項(xiàng)目，一個(gè)都不能少。
實(shí)踐中，一些地方存在將“房”和“地”分開(kāi)補(bǔ)償、征拆的習(xí)慣做法，有的甚至只征收房屋，不征收土地。這種做法，是缺乏法律依據(jù)的，不符合行政合法性原則。
根據(jù)《土地管理法》的明文規(guī)定，征地勢(shì)必意味著需要同步征收地上的房屋和其他附屬物，對(duì)二者的補(bǔ)償也是要一并計(jì)算、落實(shí)的。
第三款：征收農(nóng)用地嚴(yán)格依據(jù)區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
《土地管理法》第48條第3款也只講了一件事：土地補(bǔ)償費(fèi) and 安置補(bǔ)助費(fèi)=征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
此前按土地年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算其征地補(bǔ)償?shù)淖龇ㄒ呀?jīng)過(guò)時(shí)了，更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正式“接班”。而這一標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定并在其官方網(wǎng)站上及時(shí)更新發(fā)布，也確保了被征地農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能隨時(shí)查詢(xún)，一目了然。
農(nóng)民對(duì)本地現(xiàn)有的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)的，有權(quán)通過(guò)申請(qǐng)聽(tīng)證等程序提出自己的意見(jiàn)和主張。長(zhǎng)期未調(diào)整、更新的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)在實(shí)務(wù)中受到合理性的質(zhì)疑。這些都有賴(lài)于農(nóng)民朋友及時(shí)向?qū)I(yè)律師尋求幫助并提起相應(yīng)的程序。
第四款：強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償權(quán)益的保障
新“入法”的農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用獲得了新法的額外關(guān)注， 第48條第4款中就羅列了其中的幾項(xiàng)重要原則、標(biāo)準(zhǔn)：
其一，“先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善”，不能先拆了再談補(bǔ)償或者拆完了再說(shuō)，也不能以“集中上樓”為名降低農(nóng)民的居住條件；
其二，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予補(bǔ)償。
嚴(yán)格意義上講，此條是否賦予了被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方式的選擇權(quán)尚存在不同的理解。但根據(jù)實(shí)務(wù)中的情況看，能否“重新安排宅基地建房”要看當(dāng)?shù)氐目陀^條件，許多項(xiàng)目并不具備。但農(nóng)民起碼應(yīng)當(dāng)有權(quán)在“提供安置房”和“領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償”這二者中自主選擇其一，補(bǔ)償安置方案也不應(yīng)對(duì)這兩種補(bǔ)償方式設(shè)置差別過(guò)大的補(bǔ)償結(jié)果。
但“尊重農(nóng)民意愿”的表述至少是在強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民有權(quán)在針對(duì)補(bǔ)償安置方案提出的意見(jiàn)中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行主張。據(jù)此，農(nóng)民從一開(kāi)始就要重視這一“選房還是選錢(qián)”的老問(wèn)題。
其三，對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償。這里面有個(gè)“等”字，根據(jù)實(shí)務(wù)中的情況即不只包括搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的補(bǔ)償，還可能涵蓋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值、家用電器及網(wǎng)絡(luò)的遷移費(fèi)用、合法經(jīng)營(yíng)的宅基地上房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>
當(dāng)然，方案中提供的政策性獎(jiǎng)勵(lì)金通常也被視為“補(bǔ)償”大范疇里的一部分，即使法律沒(méi)明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也是會(huì)有的。
綜上不難看出，新法的這一條款幾乎賦予了農(nóng)村住宅房屋接近于城市房屋的補(bǔ)償權(quán)利事項(xiàng)，這無(wú)疑是新法帶給被征地農(nóng)民的重要福音。
第五款：被征地農(nóng)民的社會(huì)保障依法必須落實(shí)
被征地農(nóng)民的社會(huì)保障是在征地補(bǔ)償中最容易被農(nóng)民忽視的內(nèi)容。結(jié)合最高法最近的裁判可知，這是一項(xiàng)完全獨(dú)立的補(bǔ)償安置權(quán)益，征地的縣級(jí)政府必須對(duì)其落實(shí)負(fù)責(zé)到底，而不是僅僅對(duì)費(fèi)用本身是否存在負(fù)責(zé)。
如第5款所述，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
也就是說(shuō)，這筆費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民看得見(jiàn)、享受得到的，而不得將其合并在“土地補(bǔ)償費(fèi)”中最后去向不明、不了了之。
譬如《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》第25條就規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照以支定收、收支平衡的原則籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。
其資金來(lái)源包括按照規(guī)定安排的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、省級(jí)補(bǔ)助資金、從國(guó)有土地有償使用收入中提取不低于1%的資金和按照規(guī)定用于社會(huì)保障資金的安置補(bǔ)助費(fèi)。
在明律師最后要提示廣大被征地農(nóng)民的是，農(nóng)村的征地實(shí)踐情況遠(yuǎn)比第48條所規(guī)定的情形復(fù)雜得多。在《土地管理法實(shí)施條例》尚未同步修訂，《土地管理法》的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)的情況下，大家要緊密?chē)@第48條的規(guī)定牢牢握緊自己的補(bǔ)償權(quán)利，一旦有疑問(wèn)就要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)拆遷律師和所涉項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，若不能排除疑問(wèn)就要謹(jǐn)慎簽字、搬遷，進(jìn)一步咨詢(xún)以確定是否有采取權(quán)利救濟(jì)措施的必要性。相信大家都將在前述第48條新規(guī)的庇護(hù)下獲取滿(mǎn)意的補(bǔ)償安置，開(kāi)啟嶄新的幸福人生。
