導(dǎo)讀：近期的實(shí)踐中，個(gè)別地方不嚴(yán)格遵守程序而一味追求拆遷進(jìn)度的現(xiàn)象又有所抬頭，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目自張貼公告之日起即開始“進(jìn)場施工”，通過規(guī)定簽約期限、獎(jiǎng)勵(lì)金等途徑促簽，同時(shí)重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目的公共利益屬性，以及不盡快簽約的嚴(yán)重后果。那么，面對這種“一進(jìn)村就開拆”的情形，被拆遷村民只能被牽著鼻子“跟著走”嗎？真的沒有有效地遏制“快速推動(dòng)拆遷”的辦法了嗎？
首先，所謂“突擊拆遷”并不是新鮮事，早已為相關(guān)規(guī)范性文件所明令禁止。
2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中就指出，對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
《緊急通知》中還提到，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。
據(jù)此，這種一啟動(dòng)就搞“大動(dòng)作”的快拆行為并不符合政策的規(guī)定。且對于有明確程序性依據(jù)的征收拆遷而言，“快”與“違法”幾乎是相伴相生的。
其次，被拆遷村民須警惕以“快”掩人耳目，模糊拆遷行為程序、性質(zhì)的“暗度陳倉”做法。簡單地講，老百姓常遇到的拆遷就兩種：征收拆遷和協(xié)議拆遷。
前者系由地方政府主導(dǎo)的征收農(nóng)村集體土地及其上房屋的行為，需嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》所規(guī)定的審批流程和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作；后者則是以村民自治為主要依據(jù)的“拆舊建新”，并不涉及將集體土地征收為國有，一般通過村民會議等民主議定程序啟動(dòng)，程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)也有較大靈活性。
而在很多情形下，拆遷方往往混用各種性質(zhì)項(xiàng)目的程序，如某項(xiàng)目名為“農(nóng)村棚戶區(qū)改造”，實(shí)則并非征收性質(zhì)的“棚戶區(qū)改造”， 而僅僅是打著棚改名義的協(xié)議搬遷。
在一些案件中，拆遷方所提供的文件、通知從內(nèi)容上無限接近于征收，行文中大量借鑒590號令的名詞、表述方式，但實(shí)質(zhì)上卻根本無法保障被拆遷村民的補(bǔ)償權(quán)益和救濟(jì)權(quán)利，僅僅是為了“含糊過去”。
顯然，這種刻意模糊掉項(xiàng)目性質(zhì)、所依據(jù)程序的做法很容易侵害被拆遷村民的救濟(jì)權(quán)利，讓被拆遷村民“監(jiān)督無門”進(jìn)而只能被迫簽下協(xié)議。
第三，“促簽+進(jìn)場施工”，雙管齊下制造簽約搬遷氣氛。促簽的方式主要就是設(shè)置名目繁多的獎(jiǎng)勵(lì)金，輔以“簽一戶拆一戶”“設(shè)立圍擋保障拆遷區(qū)域安全”等說辭的進(jìn)場施工。
周邊環(huán)境面貌在短時(shí)間內(nèi)的“工地化”將給被拆遷村民制造顯著的心理壓力和生活不便，即使未采取違法的“五斷”逼簽行為也同樣能夠帶來不容忽視的心理震懾。
在明律師要提示大家的是，面對上述“突擊拆遷”意圖渾水摸魚、亂中獲利的做法，被拆遷村民切忌盲目“跟風(fēng)”簽約騰房，而要謹(jǐn)慎評估自家的補(bǔ)償安置情況，確有不能接受之處的，可及時(shí)做好以下幾件事：
1. 第一時(shí)間咨詢專業(yè)律師，通過初步的咨詢對涉案拆遷行為的合法性及其補(bǔ)償?shù)墓?、合理與否做到心中有數(shù)，為下一步確定方向；
2. 對項(xiàng)目明顯不合法，補(bǔ)償安置明顯偏低的，要及時(shí)通過申請政府信息公開和村務(wù)公開，要求公安機(jī)關(guān)保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)送律師溝通函等途徑穩(wěn)定局面，不在第一時(shí)間因盲目簽約而徹底喪失回旋的余地；
3. 爭取利用“村民自治”的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)動(dòng)村民會議、申請聽證，將對項(xiàng)目存在疑問的村民團(tuán)結(jié)、組織起來，通過正當(dāng)程序權(quán)利的行使明晰疑問的答案；
4. 切實(shí)提升對“促簽+進(jìn)場施工”行為的“免疫力”，不因此而輕易動(dòng)搖、妥協(xié)。對涉嫌違法施工甚至故意打砸破壞、“誤拆”房屋的，要及時(shí)報(bào)警、取證，并通過訴訟途徑要求其恢復(fù)原狀、排除妨害，追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。
5. 在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)下有針對性地提起關(guān)于補(bǔ)償安置的復(fù)議、訴訟程序，引導(dǎo)案件在法律的框架內(nèi)有序推動(dòng)，令拆遷方“突擊拆遷”的算盤徹底難以打響。
對于拆遷之事，按程序辦，按法律推，看上去慢，實(shí)際上快。這樣的道理，對于拆遷雙方而言都是同樣適用的。
