限期簽署搬遷補(bǔ)償協(xié)議通知是補(bǔ)償決定嗎？小心這其中的危機(jī)！

導(dǎo)讀：在集體土地上房屋征收過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情形。對(duì)于這種情形，《土地管理法》僅僅規(guī)定了“不影響征收工作的進(jìn)行”，但并沒(méi)有規(guī)定處理措施。實(shí)踐中，地方政府部門往往會(huì)作出類似國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的通知、告知書(shū)、公告等文件。那么問(wèn)題來(lái)了，對(duì)國(guó)有土地上房屋補(bǔ)償決定不服可起訴，那對(duì)集體土地上房屋作出的這類通知書(shū)、告知書(shū)、公告，是否就是程序性、過(guò)程性文件而無(wú)法行使救濟(jì)權(quán)利呢？其實(shí)不然，涉及到類似情況要具體問(wèn)題具體分析，特別是看看這類文件是否載明了具體補(bǔ)償內(nèi)容，再進(jìn)行針對(duì)性的救濟(jì)。本篇文章，重點(diǎn)分享鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊(duì)辦理過(guò)的類似勝訴案例，通過(guò)分析限期簽署補(bǔ)償協(xié)議搬遷的通知是否可訴，以揭開(kāi)這類“通知”文件面紗下的危機(jī)。

【基本案情】

董某的合法房屋因“官渡街道昆明滇池國(guó)際濕地文化旅游項(xiàng)目”被納入征收范圍。后協(xié)商未達(dá)成一致的情況下，董某房屋所在區(qū)域的征地拆遷指揮部作出《關(guān)于限期簽訂補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?，告知其限?日簽署補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償款，否則將預(yù)留董某享有的拆遷補(bǔ)償安置。

本團(tuán)隊(duì)律師看到《限期簽署搬遷補(bǔ)償協(xié)議通知》后，發(fā)現(xiàn)該限期搬遷補(bǔ)償通知系專門針對(duì)董某作出，且補(bǔ)償內(nèi)容非常明確，其名為“限期簽署搬遷補(bǔ)償協(xié)議通知”。這份通知實(shí)際上相當(dāng)于補(bǔ)償決定。后經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該通知內(nèi)容反映出，拆遷方存在未對(duì)董某房屋進(jìn)行合法評(píng)估、涉案項(xiàng)目無(wú)批復(fù)和拆遷公告的正式文件、補(bǔ)償事項(xiàng)遺漏等眾多違法之處，故立即對(duì)該通知啟動(dòng)行政訴訟請(qǐng)求撤銷程序。一審法院以該通知未對(duì)董某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響為由，不予立案。

后上訴至云南省高院，云南省高院認(rèn)為，董某所訴《安置補(bǔ)償通知》載明了安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、提供了貨幣補(bǔ)償和異地回遷安置或者兩種方式相結(jié)合的安置補(bǔ)償方式、明確了不同安置補(bǔ)償方式的補(bǔ)償內(nèi)容、告知了逾期不簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的后果、隨附了董某涉案房屋的測(cè)繪圖紙及安置補(bǔ)償協(xié)議，已經(jīng)包括了補(bǔ)償決定所應(yīng)包括的內(nèi)容，對(duì)董某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響。

最終，一審法院不立案裁定被撤銷，并被指令立案審理，該案取得了階段性勝利。

【法律要點(diǎn)分析】

1、如何判斷“通知”類文件是否可訴？

法條鏈接：根據(jù)《行政訴訟法》第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！奔靶姓V訟法司法解釋第一條，可知，對(duì)公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的且不屬于第（一）至（九）項(xiàng)情況的，有權(quán)提起訴訟。

具體到“通知”類文件，可以從內(nèi)容是否具體化、是否具有針對(duì)性進(jìn)行分析判斷。以本案為例，本案的《安置補(bǔ)償通知》明確了被通知人董某，內(nèi)容上又專門針對(duì)董某的房屋明確了安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、安置補(bǔ)償方式、不同安置補(bǔ)償方式的補(bǔ)償內(nèi)容、告知了逾期不簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的后果，又隨附了董某涉案房屋的測(cè)繪圖紙及安置補(bǔ)償協(xié)議，因此涉案“通知”已經(jīng)針對(duì)性地對(duì)董某的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，不僅僅是一個(gè)程序性通知，或者具有普遍約束的通知。類似這種針對(duì)性載明了具體的補(bǔ)償內(nèi)容的情況，實(shí)際上就是變相作出的補(bǔ)償決定，當(dāng)然可訴。

2、如何判斷補(bǔ)償決定是否合法？

目前，國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的法律適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)集體土地上房屋征收無(wú)法達(dá)成協(xié)議的處理，《土地管理法》中還未作出明確規(guī)定。根據(jù)《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知>》的規(guī)定及文件精神，對(duì)集體土地上房屋作出的補(bǔ)償決定，可參照適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定。

下面，將從兩個(gè)方面為大家介紹初步判斷方法：

（1）什么情況下需要作出房屋征收補(bǔ)償決定？

首先需要確定的是，房屋征收補(bǔ)償決定作出前，需要調(diào)查取證是否存在征收，相關(guān)征收文件是否已公告，補(bǔ)償方案是否公告、征求被征收人意見(jiàn)，房屋補(bǔ)償決定作出前是否對(duì)涉案房屋進(jìn)行了評(píng)估、評(píng)估是否合法，缺少任何一個(gè)程序，徑直作出房屋征收補(bǔ)償決定涉嫌違法。

如以上都已經(jīng)進(jìn)行，則當(dāng)出現(xiàn)以下兩種情況時(shí)，需要作出房屋征收補(bǔ)償決定：

①補(bǔ)償方案確定的協(xié)議簽署期限內(nèi)無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的；

②被征收房屋所有權(quán)人不明確的。

（2）由誰(shuí)作出房屋征收補(bǔ)償決定？

由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府依法作出補(bǔ)償決定并公告。

最后，鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊(duì)提醒：征地拆遷中，征收部門手段多樣，任何文件都可能隱藏著危機(jī)，如果不及時(shí)行使救濟(jì)權(quán)利，很可能導(dǎo)致自己的房屋、土地不知不覺(jué)被“簽協(xié)議”或者自己被“同意”征收，因此，如自己的房屋或土地所在區(qū)域存在征收事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)咨詢專拆遷補(bǔ)償業(yè)律師，避免權(quán)利受到侵害。