勝訴案例：根據(jù)房屋征收決定就將房產(chǎn)證和土地證注銷？此行為違法！
【案情簡介：補償決定尚在一審，房產(chǎn)證/土地證遭批量注銷】
2017年6月，武漢市硚口區(qū)人民政府作出硚口區(qū)某舊城改建項目的房屋征收決定，決定征收舊改范圍內(nèi)所有國有土地上的房屋，桂先生坐落于武漢市硚口區(qū)解放大道的一處住房位于征收范圍內(nèi)。
因桂先生未與房屋征收部門達成征收補償協(xié)議，硚口區(qū)人民政府于2019年3月針對桂先生作出《房屋征收補償決定書》。桂先生不服補償決定，于2019年9月向武漢市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷前述《房屋征收補償決定書》。
同年12月，武漢市中級人民法院就該案進行了開庭審理，并于庭后組織雙方進行了實質(zhì)爭議調(diào)解。由于調(diào)解與隨后而來的疫情之故，開庭后挺長一段時間，法院并未及時作出判決。
就在調(diào)解或判決懸而未決的時候，桂先生的妻子聽鄰居說武漢市自然資源和規(guī)劃局開始批量注銷剩余幾十戶未簽約居民的土地證和房產(chǎn)證了，趕緊登陸武漢市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站查詢自家房屋房屋登記信息。果不其然地發(fā)現(xiàn)，2020年7月6日，武漢市自然資源和規(guī)劃局作出《不動產(chǎn)權證書/登記證明作廢公告》，宣告注銷桂先生對解放大道房屋持有的房屋所有權證和國有土地使用權證。
【出師未捷的復議之旅】
2020年7月下旬，桂先生向武漢市人民政府申請行政復議，請求確認武漢市自然資源和規(guī)劃局注銷其兩證的行為違法。
然而，桂先生很快就收到了武漢市人民政府作出的《不予受理行政復議申請決定書》，理由是，桂先生的房屋已被硚口區(qū)政府下達房屋征收決定予以征收，申請人原擁有的房屋所有權和土地使用權已因房屋征收而消滅，武漢市自然資源和規(guī)劃局作出的注銷房屋所有權證和土地使用權證的行為是執(zhí)行人民政府依法做出征收后要求不動產(chǎn)登記機構辦理注銷登記的行為，本身并沒有對當事人設定權利義務，屬于對當事人權利義務明顯不產(chǎn)生實際影響的情形，故桂先生提出的行政復議申請不符合法定受理條件。
武漢市人民政府作出上述決定的法律依據(jù)是：
《中華人民共和國物權法》第二十八條：“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力”。
《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第十九條第二款第（三）項“有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構直接辦理不動產(chǎn)登記：(三)人民政府依法做出征收或收回不動產(chǎn)權利決定生效后，要求不動產(chǎn)登記機構辦理注銷登記的”。
【精準起訴復議機關，雄辯利害關系逆襲】
收到武漢市人民政府的《不予受理行政復議申請決定書》之后，桂先生的代理律師黃艷律師和國藝凡律師及時幫助桂先生準備了起訴材料，請求法院判令撤銷市政府的不予受理復議申請決定，并責令市政府受理桂先生的復議申請。
2021年5月上旬，武漢鐵路運輸中級法院對本案進行了開庭審理。庭審過程中，代表桂先生出庭的黃艷律師與代表武漢市人民政府的律師就注銷兩證的行為是否對桂先生的合法權益產(chǎn)生實際影響、桂先生不服注銷兩證行為是否具有可訴性展開了激烈的辯論：
市政府一方仍然主張，桂先生原擁有的房屋所有權和土地使用權已因房屋征收而消滅，其因此享有獲得相應房屋征收補償?shù)臋嗬⒉辉傧碛蟹课菟袡嗪屯恋厥褂脵?，市?guī)劃局的注銷登記行為并未對桂先生的權益造成實際影響，桂先生的復議申請不符合受理條件，市政府不予受理并無不當。
黃艷律師則針對性回應，市規(guī)劃局注銷桂先生的兩證時，硚口區(qū)政府針對桂先生所作的《房屋征收補償決定書》尚在一審審查階段，并不具有確定力，桂先生房屋的征收補償安置問題尚未形成確定的法律關系，不符合《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第二十條第三款規(guī)定的注銷條件。并且，《房屋征收補償決定書》最終因房屋價值評估等方面的問題被武漢市中級人民法院、湖北省高級人民法院判決撤銷，武漢市自然資源和規(guī)劃局注銷桂先生房屋的不動產(chǎn)登記缺乏事實依據(jù)，違反《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第二十條的法律規(guī)定，且導致桂先生在后續(xù)征收補償?shù)倪^程中無法證明自己是被征收區(qū)域范圍內(nèi)合法的房產(chǎn)權利人，切實影響了桂先生作為產(chǎn)權人和被征收人的“身份”認定和后續(xù)征收補償安置權益確定，直接侵犯了桂先生的財產(chǎn)權利。桂先生對該侵權行為提出的復議，顯然具有訴訟利益，符合行政復議受理條件。
【勝訴裁判】
2021年5月13日，武漢鐵路運輸法院作出一審《行政判決書》，認為桂先生在法定期限內(nèi)已就案涉征收補償決定提起行政訴訟，在案涉征收補償決定尚在司法審查過程中，桂先生亦未獲得征收補償?shù)那闆r下，涉案土地、房屋的物權未轉(zhuǎn)移至國家，桂先生尚未喪失對案涉土地、房屋享有的相關權利。此時，武漢市自然資源和規(guī)劃局依武漢市硚口區(qū)房屋征收管理辦公室的申請作出注銷登記行為，對桂先生的合法權益產(chǎn)生實際影響，桂先生與注銷登記行為具有利害關系。況且，案涉征收補償決定已被人民法院生效判決撤銷并責令重作。武漢市政府以注銷登記行為對桂先生權利義務不產(chǎn)生實際影響為由，不予受理其行政復議申請，屬于適用法律錯誤。桂先生請求撤銷被訴不予受理復議決定的理由成立，遂判決撤銷武漢市政府所作《不予受理行政復議申請決定書》，責令武漢市人民政府受理桂先生的行政復議申請。
【拆遷補償律師說法】
在征收案件中，被征收人在法定起訴期限內(nèi)未對征收補償決定申請行政復議、提起行政訴訟，或者起訴后經(jīng)人民法院駁回其訴訟請求的，征收補償決定方發(fā)生確定力、執(zhí)行力。此時，根據(jù)《民法典》第二百二十九條的規(guī)定，被征收土地、房屋的物權才轉(zhuǎn)移至國家，被征收人喪失相關權利，與被征收土地、房屋不再具有利害關系。征收方僅根據(jù)房屋征收決定，認為房屋征收決定一旦做出，被征收土地、房屋的物權就轉(zhuǎn)移至國家、被征收人喪失相關權利的觀點顯然是錯誤的。
實踐中，有的地方征地熱衷于土地財政，在還有部分被征收人并未簽訂補償安置協(xié)議、或區(qū)政府雖已作出補償決定但補償決定尚未發(fā)生執(zhí)行力的情況下即注銷兩證，以達到凈地如實交易的目的。這種做法無疑將嚴重侵害產(chǎn)權人的合法權益，應當在司法審查過程中明確否定這類提前注銷登記行為的合法性。
