3原則+4程序：解決集體土地確權(quán)及爭(zhēng)議問(wèn)題（農(nóng)民朋友必看）

在土地權(quán)屬上出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)商解決，如協(xié)商不成可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)介入

作者 |? 北京在明律師事務(wù)所

對(duì)廣大農(nóng)民朋友而言，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記證或者承包證的核發(fā)是一件大事，也是一件好事。但，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的程序以及如果解決爭(zhēng)議不是很了解，這就導(dǎo)致許多農(nóng)民在集體土地確權(quán)即使遇到爭(zhēng)議也手無(wú)縛雞之力。

如何在土地確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，或者出現(xiàn)土地權(quán)屬證書記載不明、有誤的情況下，運(yùn)用法律來(lái)解決爭(zhēng)議呢？請(qǐng)聽(tīng)在明律師事務(wù)所許玉龍向您講解。

在我國(guó)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。想要搞清楚土地確權(quán)，必須得知道以下三點(diǎn):

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

2、確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

3、凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)并計(jì)算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積。

那么，在集體土地確權(quán)過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)運(yùn)用哪些法律程序來(lái)解決爭(zhēng)議。其實(shí)，新修改的《土地管理法》第十四條對(duì)如果處理這類問(wèn)題作了一些概括性規(guī)定。

1、土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。

2、協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

3、當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

4、在土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議沒(méi)有解決之前，任何一方不得任意改變土地原有的現(xiàn)狀。

同時(shí)，農(nóng)民朋友應(yīng)當(dāng)注意到，《行政復(fù)議法》第三十條對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題有個(gè)特殊規(guī)定，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

所以，基于以上法律規(guī)定以及法律實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在土地權(quán)屬上出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)商解決，如協(xié)商不成可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)介入，要求其尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分考慮已有的權(quán)屬證書、劃界協(xié)議及實(shí)際管理使用狀況的相互關(guān)系，遵循三個(gè)有利于的原則，并根據(jù)上述規(guī)定先行調(diào)解。如還是調(diào)解不成，農(nóng)民還可以要求行政機(jī)關(guān)出具處理決定。若對(duì)處理決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，再提起行政訴訟。這樣不僅可以要求多機(jī)關(guān)介入此事，使?fàn)幾h可以盡快、完善的解決，也可以使法律途徑完備，減少維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。