如果被征收人持有不全手續(xù)的房屋，且原因并不一定完全歸結(jié)于房屋持有人，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)盡量做好手續(xù)補(bǔ)辦共工作。

作者 | 笪鳳瑤 姚秀杰

無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，因歷史原因無證房都大量存在。那么。是不是所有的無證房都是違建？在征收過程中，無證房屋給不給補(bǔ)償呢？

1990年4月1日《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施，建設(shè)工程規(guī)劃許可證也隨之誕生。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。

也就是說，在1990年4月1日之前建造的房屋，基本上沒有相關(guān)的證書。

隨著社會(huì)的發(fā)展，2008年1月1日《城市規(guī)劃法》被廢止，取而代之的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。其中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)......申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

由此，建設(shè)工程規(guī)劃許可證也一直被沿用至今。

在最高人民法院審理的“梁俊禮、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署資源行政管理”一案中，法院認(rèn)為，“再審申請(qǐng)人梁某禮1985年經(jīng)皮革服務(wù)公司許可使用涉案土地，并一直將涉案土地作為其生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所使用。此后，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為梁某禮頒發(fā)了《臨時(shí)用地許可證》，2002年梁某禮還與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出租合同》。且在拆遷之前，梁某禮一直向有關(guān)部門繳納涉案土地的租金等相關(guān)費(fèi)用。”

故最高法認(rèn)為原審法院未充分考慮本案屬于歷史遺留的特殊情況及土地使用現(xiàn)狀，確實(shí)存在處理不當(dāng)，因此指令一審法院重新審理該案。

因此，根據(jù)法不溯及既往原則以及國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》規(guī)定可知，由因歷史原因造成的沒有相關(guān)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，在認(rèn)定這不能單純地認(rèn)定其為違法建設(shè)，應(yīng)綜合考量房屋來源、房屋建設(shè)的時(shí)間和原由、使用情況、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素。

在明拆遷補(bǔ)償律師提醒：如果被征收人持有不全手續(xù)的房屋，且原因并不一定完全歸結(jié)于房屋持有人，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)盡量做好手續(xù)補(bǔ)辦共工作。