百姓與政府簽訂協(xié)議時產(chǎn)生的糾紛到底是歸類為民事訴訟還是行政訴訟？在行政訴訟中夾雜民事法律關(guān)系爭議是一并裁決還是另行提起民事訴訟？

作者 | 張碩

化解人民與政府之間的爭議是行政訴訟制度的一項(xiàng)重要功能。司法實(shí)踐中，隨著社會經(jīng)濟(jì)的向前推進(jìn)，在傳統(tǒng)訴訟的基礎(chǔ)上，刑事訴訟與民事訴訟相互交叉、行政訴訟與民事訴訟相互交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。

那么。百姓與政府簽訂協(xié)議時產(chǎn)生的糾紛到底是歸類為民事訴訟還是行政訴訟？在行政訴訟中夾雜民事法律關(guān)系爭議是一并裁決還是另行提起民事訴訟？

征收補(bǔ)償安置協(xié)議未履行完，被補(bǔ)償人死亡?

張某祥系北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)滑石道村村民。1967年6月，張某祥與李某香結(jié)婚，婚后育張某軍與張某成兩子。

1985年4月，李某香去世。14年后，張某祥申請宅基地并建設(shè)了房屋，且該房屋屬張某祥一人所有。

2012年6月15日，張某祥所建房屋被納入征收范圍，作為被征收人張某祥與北京市門頭溝區(qū)房屋征收事務(wù)中心（簡稱門頭溝征收中心）、北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府（簡稱龍泉鎮(zhèn)政府）訂立房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

2015年5月11日，張某祥與門頭溝征收中心、龍泉鎮(zhèn)政府訂立補(bǔ)充協(xié)議，約定安置張某祥兩居室一套、一居室一套，其中兩居室安置房一套已交付被征收人。

2015年6月26日，由張某軍代張某祥選擇了安置房屋。張某祥于2015年12月7日去世，張某軍于2016年7月2日去世，而此時安置房屋尚未交付。

隨后，張某成提起行政訴訟，主張其為張某祥的唯一合法繼承人，請求判令北京市門頭溝區(qū)人民政府房屋征收辦公室（簡稱門頭溝征收辦）與龍泉鎮(zhèn)政府向其交付涉案安置房屋。

本案征收補(bǔ)償安置協(xié)議可以繼續(xù)履行嗎？

根據(jù)《民法典》第一百一十九條之規(guī)定，雙方依法簽訂的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。成立的合同如果內(nèi)容具備人身專屬性，例如：教育培訓(xùn)、需要本人親自履行的其他合同，這時合同不具有繼承性。

本案中，張某祥在征收補(bǔ)償安置協(xié)議履行完畢前死亡，征收補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容不具有人身專屬性，如果張某成想繼承征收補(bǔ)償決定的權(quán)利義務(wù)，是可以繼續(xù)履行的。

同時，根據(jù)《民法典》第一千一百二十二條、第一千一百二十七條規(guī)定，張某成符合法定繼承順序，是第一順位繼承人，可以合法繼承其父親的合法財產(chǎn)，只要張某成想要繼續(xù)履行征收補(bǔ)償安置協(xié)議，張某成可按照是征收補(bǔ)償安置協(xié)議一方當(dāng)事人。

此外，《行政訴訟法》第二十五條第二款也規(guī)定，被訴協(xié)議及被訴補(bǔ)充協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，張某成繼承被訴協(xié)議，屬于適格原告主體。

行政訴訟or民事訴訟？

上訴案件既存在民事法律關(guān)系又存在行政法律關(guān)系，那么，在起訴時，應(yīng)當(dāng)提起何種訴訟呢？

其實(shí)，區(qū)分民事與行政訴訟主要看當(dāng)事人的訴訟請求。

本案中，張某成主張其為張某祥的唯一合法繼承人，因此要求門頭溝征收辦交付涉案安置房屋。表面來看，案件存在有兩個爭議焦點(diǎn)，即繼承與征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

就繼承關(guān)系來看，這實(shí)際上要求法官對于張某成能否繼承的民事法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)；對于征收補(bǔ)償安置協(xié)議這一焦點(diǎn)而言，履行征收補(bǔ)償安置協(xié)議才是真正的爭議訴求，而這一層面屬于行政法律關(guān)系，因此張某成應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟。

行政訴訟中交叉的民事法律關(guān)系能一并判決嗎？

一審過程中，張某成雖提交了派出所出具的家庭關(guān)系證明、常住人口登記卡、居民死亡醫(yī)學(xué)證明兩份，但一審法院駁回了張某成的訴訟請求。

二審法院中，法院認(rèn)為一審認(rèn)定有誤，最終認(rèn)定張某成為合法繼承人的法律事實(shí)。

從判決來看，一二審法院雖然裁判觀點(diǎn)不同，但根據(jù)法律規(guī)定以及已有證據(jù)一致對法律事實(shí)作出了認(rèn)定，這表明人民法院認(rèn)為此民事法律關(guān)系不宜再要求當(dāng)事人另行提起民事訴訟。

在明拆遷補(bǔ)償律師提醒，對法律知識或社會政策有所了解，這是每一個人必備技能。但對于復(fù)雜難懂的案件，建議找律師咨詢，畢竟保護(hù)自己的合法權(quán)益才是王道。