對于可以通過補正手續(xù)轉(zhuǎn)為合法建筑的房屋，征收方并不應(yīng)該一刀切的進行強制拆除。對待不同性質(zhì)的違法建筑，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)定合法“區(qū)別對待”。

作者 | 賈華

在征收過程中，對違法建筑的部分拆除或者全部拆除不僅會激化征收方與被征收人之間的矛盾，還會成為執(zhí)法中難度最大的一部分。同時，行政主體對不同原因形成的違法建筑采取一概拆除的方式，本質(zhì)上來講，對違法建筑的權(quán)利人、投資人也不公平。

什么屬于違法建筑？

事實上，違法建筑是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建造的建筑物，以及超過批準期限未自行拆除的臨時建筑物。

違法建筑又可區(qū)分為程序違建和實質(zhì)違建。程序違建判斷的標準主要是看是否符合建筑法、規(guī)劃法、土地管理法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否依照法定的程序建造。因此，沒有經(jīng)過土地行政主管部門審批并辦理有關(guān)批準手續(xù)的建筑即是程序違建。實質(zhì)違建則是指違反實體法且情節(jié)嚴重的建筑物的建造，比如違反了民用航空器法、鐵路法、防洪法等的規(guī)定，妨礙了公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等公共利益的建筑物就屬于實質(zhì)違建。

當然，程序違建和實質(zhì)違建最大區(qū)別是程序違建還可以通過后期補正批準手續(xù)，變?yōu)楹戏ńㄖ?，但屬于上述的實質(zhì)違建情形的建筑無法通過其他途徑轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ńㄖ?/p>

因此，對于可以通過補正手續(xù)轉(zhuǎn)為合法建筑的房屋，征收方并不應(yīng)該一刀切的進行強制拆除。對待不同性質(zhì)的違法建筑，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)定合法“區(qū)別對待”。

違法建筑被合法拆除需要歷經(jīng)哪些程序？

實務(wù)中，住宅、廠房、養(yǎng)殖場等建筑物被認定為違法建筑，就可以不依照法定程序拆除嗎？

答案顯然是否定的。

即使是違法建筑物，行政機關(guān)也不能隨意進行拆除。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，土地行政主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

從這一法律規(guī)定中我們獲知三個重要信息。

首先，違法建筑被拆除前必須向當事人下發(fā)限期拆除決定，而不是限期改正通知；

其次，應(yīng)當由土地行政主管部門依照規(guī)劃法的規(guī)定對違法建筑進行認定并依法作出限期拆除決定書，且該決定必須依法定形式作出，告知相對人履行期限、不履行時可能承擔的法律后果以及權(quán)利救濟途徑；

最后，有關(guān)部門采取強制拆除措施必須依據(jù)縣級以上人民政府的責成。

因此，即使是違法建筑的拆除，也需要土地行政主管部門作出限期拆除的決定，才能由縣級以上人民政府責成有關(guān)部門進行拆除，否則，任何部門無權(quán)進行強制拆除。

被認定為違法建筑的房屋被拆除后一律不能獲得補償或賠償？

拆除違法建筑所涉及的財產(chǎn)主要包括違法建筑、建筑材料和室內(nèi)物品等。違法建筑本身是違法實施建設(shè)工程的結(jié)果，不屬于合法財產(chǎn)，一般不予以賠償。但拆除違法建筑室內(nèi)物品屬于行政相對人的合法財產(chǎn)，如果因行政部門在拆除過程中的不當行為造成損失的，則應(yīng)予以補償。

對于建筑材料如何定性處理一直存有爭議，雖然建筑材料原則上不屬于損失的范圍，但是行政部門在強制拆除的過程中對于一些明顯可以區(qū)分處理且有一定獨立使用價值的建筑材料未盡合理注意義務(wù)，或者未給當事人自拆機會，產(chǎn)生本來可以避免的不必要且重大損失時，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

在征收拆遷中，若遇此類難題，被拆遷人如果自己操作，維權(quán)難度會比較大。因此，在遇到此類問題，一定要及時尋求專業(yè)拆遷補償律師的幫助，最大限度的維護自己的合法權(quán)益。