9月1日，《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）即將正式實(shí)施。其中，該條例共有七章，由總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則組成。

作者 | 佟湘玉

新規(guī)即將實(shí)施，農(nóng)村土地也將迎來最新變化。

9月1日，《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）即將正式實(shí)施。其中，該條例共有七章，由總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則組成。

此次修訂是土地管理法實(shí)施條例自1998年修訂后的第二次全面修訂，較之此前的版本，《土地管理法實(shí)施條例》（2021）無論是從體例還是內(nèi)容都有了很大程度上的調(diào)整與變化。

本文筆者將從耕地保護(hù)這一角度分析該條例存在的亮點(diǎn)，希望給有需要的農(nóng)民朋友提供一些有意義的參考。

一、種樹養(yǎng)魚會(huì)被重罰？

眾所周知，1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》雖將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心與重點(diǎn)，但對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致大量地耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等，嚴(yán)重影響了國家糧食安全。

在新的《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）中，國家對(duì)耕地實(shí)行了特殊保護(hù)，即規(guī)定耕地應(yīng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地，比如荒地等。

同時(shí)，在即將實(shí)施的最新政策中，有關(guān)永久基本農(nóng)田的保護(hù)需要重點(diǎn)注意。

事實(shí)上，永久基本農(nóng)田是指無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。雖然之前實(shí)施的土地條例已經(jīng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為作出了規(guī)定，但并未明確法律責(zé)任和處罰的細(xì)則。

此次《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）規(guī)定了禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，且新增了對(duì)于違規(guī)在永久基本農(nóng)田種樹和養(yǎng)魚的行為的處罰措施。

該條例第51條規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)上述行為，相關(guān)部門會(huì)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，將按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下進(jìn)行罰款。

整體來看，此項(xiàng)規(guī)定不僅彌補(bǔ)了之前的漏洞，也體現(xiàn)了國家對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度。

敲黑板！廣大農(nóng)民朋友需要注意的是，如果自家耕地屬于永久基本農(nóng)田，千萬不要用來種植經(jīng)濟(jì)果樹或者養(yǎng)魚，否則9月1日后，或?qū)⒚媾R“巨額”罰款。

二、搶栽搶建不補(bǔ)償？

實(shí)務(wù)中，許多人為了多拿征地補(bǔ)償，經(jīng)常會(huì)搶栽搶建，并以“多種一些作物，多建一些房屋”的方式獲取更高地補(bǔ)償。

新的《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）雖對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定，即按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則加大了耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。但這并不意味著征收過程中出現(xiàn)的搶栽搶建行為也會(huì)獲得補(bǔ)償。

與以往不同，此次條例細(xì)化了土地征收的程序，增加征收土地預(yù)公告制度。根據(jù)條例規(guī)定，自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

由此可知，以后搶栽搶建的方法已經(jīng)沒有用了，所以如果遇到土地被征收，被征收人千萬不要耍小聰明，免得到頭來聰明反被聰明誤，賠了夫人又折兵。

三、農(nóng)村土地打亂重分？

隨著土地新規(guī)的出臺(tái)，有關(guān)農(nóng)村土地是否會(huì)打亂重分的話題又在網(wǎng)絡(luò)上的引起了激烈地討論。

針對(duì)這件事，在明拆遷補(bǔ)償律師提醒，雖然國家加大了對(duì)土地違法行為的打擊力度，采取長牙齒的措施切實(shí)保護(hù)耕地，但我國畢竟實(shí)施的是增人不增地，減人不減地的土地政策，想要在最大程度上保障農(nóng)民和土地承包關(guān)系的長久穩(wěn)定。

因此，從目前的情形來看，農(nóng)村土地不太可能大規(guī)模地打亂重分。

當(dāng)然，隨著鄉(xiāng)村振興政策的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地將迎來增值。無地農(nóng)民該怎么辦呢？

事實(shí)上，根據(jù)《土地承包法》的相關(guān)要求，村集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、無地農(nóng)民依法依規(guī)開墾的荒地，以及集體內(nèi)部成員自愿放棄的承包地等三類土地是可以進(jìn)行集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。無地農(nóng)可以對(duì)上述三類土地進(jìn)行申請(qǐng)，并且進(jìn)行確權(quán)。

也就是說，如果村內(nèi)有機(jī)動(dòng)地的，無地農(nóng)民一定要優(yōu)先申請(qǐng)，因?yàn)槲磥慝@得機(jī)動(dòng)地的機(jī)會(huì)將越來越少。