導(dǎo)讀：房屋征收分為集體土地上房屋征收與國(guó)有土地上房屋征收，而實(shí)踐中會(huì)遇到政府主張集體土地上房屋征收按照國(guó)有土地征收程序更有利于被征收人，從而作出房屋征收決定的情形，那么，政府的說(shuō)法可信嗎？以此作出的征收決定就是合法的嗎？下面小編將通過(guò)鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊(duì)律師代理的一則勝訴案例為大家解答疑惑。

基本案情

劉某系X小學(xué)的投資建設(shè)者，并持有X小學(xué)的集體土地所有權(quán)證，后Q區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于XXX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收公告》，案涉X小學(xué)因此被納入征收范圍。

后劉某委托律師啟動(dòng)政府信息公開(kāi)，經(jīng)調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)案涉X小學(xué)所占土地并未被依法征收為國(guó)有土地，案涉土地仍然是集體土地，劉某仍然是L小學(xué)集體土地使用權(quán)人，因此,Q區(qū)政府作出國(guó)有土地征收公告明顯違法。

緊接著，在律師指導(dǎo)下，劉某向亳州市中級(jí)人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)案涉征收決定無(wú)效，經(jīng)法院釋明原告變更訴請(qǐng)求為確認(rèn)案涉征收決定違法。

最終，亳州市中級(jí)人民法院作出認(rèn)定：對(duì)同一征收決定，既包括國(guó)有土地，又包括集體土地的，該征收決定不合法，很可能導(dǎo)致Q區(qū)政府不能及時(shí)糾正錯(cuò)誤或者重蹈覆轍，Q區(qū)政府對(duì)該問(wèn)題認(rèn)識(shí)不明確，確認(rèn)案涉征收決定無(wú)效，并責(zé)令被告Q區(qū)政府采取補(bǔ)救措施。另外，本案被告Q區(qū)政府上訴后并未得到安徽省高級(jí)人民法院的支持，安徽省高級(jí)人民法院維持了一審判決。

 

律師分析

為何集體土地征收適用國(guó)有土地征收程序被確認(rèn)違法？

集體土地征收和國(guó)有土地征收在法律適用、征收對(duì)象、征收主體、補(bǔ)償內(nèi)容等諸多方面存在不同，如果將集體土地征收按照國(guó)有土地的征收程序進(jìn)行征收，不僅是超越了法定職權(quán)，而且，缺乏法律依據(jù)。

于本案而言，即使案涉地塊既涉及國(guó)有土地征收又涉及集體土地征收，也不能將集體土地征收按照國(guó)有土地征收程序作出征收決定，否則，對(duì)集體土地使用權(quán)人而言，其不僅無(wú)法享有國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人房屋被征收時(shí)所享有的權(quán)利，同時(shí)也喪失了其作為集體土地使用權(quán)人面對(duì)土地及房屋被征收時(shí)本該享有的部分權(quán)利，明顯是不公平的。

法律分別對(duì)集體土地征收和國(guó)有土地征收作出了不同的規(guī)定，那么，就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。

集體土地按照國(guó)有土地征收程序，侵害了被征收人的哪些權(quán)利？

由于兩種土地性質(zhì)的征收程序存在諸多不同，那么，其賦予被征收人的權(quán)利也就存在差別。

兩者均賦予被征收人對(duì)補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)的權(quán)利、調(diào)查登記時(shí)的陳述申辯權(quán)等，但是仍然存在著不同，比如：依據(jù)《土地管理法》第二十五條之規(guī)定，集體土地征收賦予被征收人對(duì)補(bǔ)償、安置方案規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)并對(duì)協(xié)調(diào)不服有權(quán)申請(qǐng)裁決的權(quán)利；依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十三條規(guī)定，對(duì)作為國(guó)有土地上房屋的被征收人而言，賦予其對(duì)擬定的補(bǔ)償方案具有提出意見(jiàn)的權(quán)利，依據(jù)該擬定的補(bǔ)償方案作出的征收決定，賦予國(guó)有土地上房屋被征收人針對(duì)該征收決定提起行政復(fù)議的權(quán)利。

因此，如果集體土地按照國(guó)有土地征收程序，必然會(huì)導(dǎo)致作為集體土地使用權(quán)人的被征收人申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決權(quán)利的喪失。

鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊(duì)提醒大家：征地拆遷涉及的征收項(xiàng)目不同，征收方式、手段多種多樣，需要專業(yè)拆遷補(bǔ)償律師進(jìn)行分析、判斷這其中是否存在著陷阱，且每個(gè)案件情況不一，需要綜合全案分析，具體問(wèn)題具體分析，切不可自以為然，喪失最佳救濟(jì)時(shí)機(jī)。