村民委員會，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。通常情況下，村民委員會并不具備拆遷安置的職權，但有些時候，村民委員會會接受鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府的委托或者授權，與村民協(xié)商簽訂拆遷安置補償協(xié)議。

遇到上述情況，首先要分清楚做出拆遷安置補償方案的主體是否為村集體經(jīng)濟組織，如果是當?shù)乜h政府做出征收決定或拆遷安置補償方案，那么，毫無疑問，如果村委會根據(jù)拆遷安置補償方案給出的拆遷安置補償費用不足以讓村民生活水平不降低，長遠生活有保障的，那么被征收人可以起訴撤銷拆遷安置補償方案，當然為行政訴訟。

但是也有例外情況，某些城市更新等特殊情況下，村集體經(jīng)濟組織作為作出拆遷安置補償方案的主體，報鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府審核，再由鎮(zhèn)政府報上級主管部門審核通過。前文已經(jīng)說過，村集體經(jīng)濟組織是基層群眾性自治組織，不屬于行政管理部門，那么，在這種特殊情況下，與村委會之間因拆遷安置補償產(chǎn)生的糾紛，只能作為民事訴訟起訴嗎？

拆遷安置補償方案雖然由村集體經(jīng)濟組織作為作出主體，但根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應當對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助的作用?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。行政機關是集體土地征收補償安置工作的法定主體，其應當對拆遷補償安置工作承擔法律責任。

如果行政機關在集體土地征收項目中發(fā)揮的作用已經(jīng)超出《村民委員會組織法》所規(guī)定的指導、支持和幫助，而是實際主導、組織和控制，相關土地整體開發(fā)利用行為也超出了《村民委員會組織法》對村民委員會自我管理、自我教育、自我服務的法律定位，那么《補償安置方案》的制定和實施行為不屬于村民自治行為，屬于行政訴訟受案范圍。